PPP或破解新型城鎮化融資難題

發布日期：2016-02-25來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 新型城鎮化建設的巨大建設需求，或使PPP模式成為融資利器。

　　 日前，習近平總書記強調，積極引導社會資本參與新型城鎮化建設。而在國務院2月6日發布的《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》中，明文提出深化政府與社會資本合作(PPP).

　　 PPP破解錢從哪里來

　　 新型城鎮化在“十八大”以來成為我國重要的戰略發展方向。

　　 2014年3月16日，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃》。這是中央頒布實施的首份城鎮化規劃。

　　 按照國家新型城鎮化規劃要求，抓住農民工融入城鎮這一關鍵，通過深化改革加快推進新型城鎮化，既是重大民生工程，也有利于擴大有效投資和消費，促進城鄉、區域協調發展。

　　 中央黨校經濟學部教授李旭章在接受上證報記者采訪時表示，城鎮化是一個與經濟相輔相成、自然和漸進發展的過程。新型城鎮化不只是追求城鎮化的速度和水平，還要著力于提高城鎮化的質量。在經濟面臨下行壓力的背景下，未來至少5年，新型城鎮化的發展能夠彌補總需求擴大的缺口。

　　 隨著新型城鎮化的推進，城鎮化建設領域的資金需求缺口越來越大。財政部相關人士曾公開表示，目前中國城鎮化率為53.6%，預計2020年將達到60%，由此帶來的投資需求或將達42萬億元人民幣。

　　 然而，傳統的城鎮化過度依賴土地紅利，在地方債務增加、土地財政難以為繼的背景下，新一輪的城鎮化建設進程遭遇瓶頸。在此背景下，財政部和發改委等相關部門開始力推PPP模式。

　　 新型城鎮化在轉移農村人口的過程中，主要需要解決4個問題。即人到哪兒去、錢從哪里來、耕地怎么保護和城市怎么建。“PPP就是主要討論第一個問題，錢從哪里來。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成說。

　　 2月6日，國務院印發《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》提出，創新投資融資體制，深化政府與社會資本合作(PPP)，通過放寬準入條件，健全機制，創新合作模式，吸引社會資本參與城市基礎設施和公共服務設施建設。

　　 首吃螃蟹者獲突破

　　 2015年，發改委推出一些具有示范性的PPP項目案例，其中就包括固安工業園區新型城鎮化項目。目前，固安工業園通過PPP模式已成為河北省發展速度最快的省級開發區。

　　 河南洛陽市2013年被財政部確定為推廣PPP模式試點城市，2014年被列為國家新型城鎮化綜合試點地區，2014年以來，河南省先后征集兩批PPP項目，洛陽市最終入選推介項目15個，涉及基礎設施、教育、醫療、供暖、水生態、環境治理等多個領域，占全省的12.5%，總投資達272.6億元。

　　 在浙江，2015年通過PPP模式助力，新型城鎮化公共服務配套取得重大突破。比如PPP模式進行的城市客廳作為浙江省重點城鎮公共服務配套與生活服務平臺工程，被列入浙江省服務業重大項目。

　　 民生證券研報調查發現，在新型城鎮化的發展中，PPP模式主要用在6個方面：城鎮棚戶區、城中村和危房改造，城市綜合交通網絡建設，城市地下管網改造，海綿城市建設，新型城市建設以及城市公共服務。

　　 2016年1月，上海率先啟動首個PPP新型城鎮化項目。隨后，各省開始陸續推出利用PPP模式發展新型城鎮化的項目政策。

　　 江西省提出，“十三五”期間將建9項新型城鎮化重點工程，包括城市地下綜合管廊建設工程、海綿城市和城鎮供水設施建設工程。

　　 廣東省住房城鄉建設廳副廳長蔡瀛表示，2016年將用五大戰略路徑助推新型城鎮化，其中一項就是加快“海綿城市”建設。

　　 山東省提出，從2016年起將海綿城市建設納入省新型城鎮化工作考核，將海綿城市建設指標納入園林城市、節水型城市和綠色生態城區(建筑)示范指標體系。

　　 如此巨大的需求，但也不能靠PPP包打天下。國信招標集團PPP研究中心副主任童再軍認為，在PPP模式運用中，也要因地制宜，以達到預期的效果。

　　 他說，比如海綿城市的實施，不是所有城市都適合的，需要綜合評估和分析。地下管廊的建設的確可以美化城市，節約總體管線的建設成本，但是在實施建設中，投資額比較大，一公里地下管廊的建設費用在6000萬至8000萬之間，若是在江浙地帶，由于地質結構的不同，造價還會更高。

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