滬首單新型城鎮(zhèn)化PPP落地

發(fā)布日期：2017-03-21來源：解放日報 編輯：宋珍珍

[摘要]

　　國家發(fā)改委和住建部近日公布了全國“重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作重點(diǎn)城市名單”，上海市青浦區(qū)重固鎮(zhèn)名列其中。

　　重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目是上海首個落地實(shí)施的新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目，也是上海市目前唯一進(jìn)入國家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫跟蹤落實(shí)的區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目。PPP中政府方為青浦區(qū)與重固鎮(zhèn)，社會資本方為中國建筑第八工程局有限公司與中建方程投資有限公司組成的中建聯(lián)合體。通過政府采購、競爭性磋商，政府與企業(yè)成為合作伙伴。

　　項(xiàng)目規(guī)劃的合作范圍包含總面積24平方公里的重固鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域，包括16平方公里的農(nóng)業(yè)板塊、4平方公里的老城區(qū)以及1平方公里的工業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)域等。其中，老城區(qū)主要為城中村改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施功能提升與改造、產(chǎn)業(yè)更新與升級。

　　城市片區(qū)綜合開發(fā)對區(qū)域發(fā)展影響較大，開發(fā)也亟需市場化、高效率的社會力量進(jìn)入，但已披露的項(xiàng)目中，以城鎮(zhèn)整體為單元進(jìn)行的PPP項(xiàng)目卻鮮有出現(xiàn)。這是因?yàn)榇祟愴?xiàng)目投資巨大、建設(shè)周期較長、產(chǎn)業(yè)招商難度大、投資回收期長，而企業(yè)的利潤并不高。

　　金融層面的制度設(shè)計和交易結(jié)構(gòu)恰恰是重固鎮(zhèn)項(xiàng)目的創(chuàng)新點(diǎn)之一。由中建聯(lián)合體、青浦區(qū)、重固鎮(zhèn)兩級平臺公司按照7∶2∶1的股權(quán)合資設(shè)立項(xiàng)目公司中建(上海)新型城鎮(zhèn)化投資發(fā)展有限公司，作為項(xiàng)目的實(shí)施主體，得到青浦區(qū)政府一次性、排他性授權(quán)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目范圍內(nèi)的咨詢策劃、規(guī)劃設(shè)計、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等服務(wù)，整體開展全鎮(zhèn)域的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　中建(上海)新型城鎮(zhèn)化投資發(fā)展有限公司基于項(xiàng)目性質(zhì)和公共資源配置的來源不同，設(shè)計了“1+X”的合作模式。“1”指對于提升城鄉(xiāng)配套功能的公益性項(xiàng)目，由政府方以成本加合理利潤的方式購買服務(wù)。“X”指根據(jù)各子項(xiàng)目的性質(zhì)不同，在資源整合利用、項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作以及投資激勵等方面創(chuàng)新合作方式，最終實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃建設(shè)到運(yùn)營均為政府“分憂”的目的。

　　據(jù)介紹，目前重固鎮(zhèn)項(xiàng)目總規(guī)劃已經(jīng)在上報審批階段，福泉養(yǎng)護(hù)院、第二農(nóng)貿(mào)市場、重固動遷安置房、四條道路新建工程、重固交通樞紐等五大重點(diǎn)民生工程已于去年8月份開工。接下來將按照計劃，分三期用8年—10年的時間完成建設(shè)。

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