中國通號深化國有企業(yè)改革亮點多

發(fā)布日期：2017-01-16來源：本站編輯：宋珍珍

[摘要]

　　 文/周志亮

　　 　　 一、企業(yè)基本情況介紹

　　 中國通號作為一家從事高鐵“大腦和中樞神經(jīng)系統(tǒng)”——列控系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的高科技集團(tuán)，具有全球軌道交通列控行業(yè)唯一的集研發(fā)設(shè)計咨詢、全套產(chǎn)品制造、安裝運維檢測“三位一體”的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，處于行業(yè)“隱形冠軍”地位。

　　 1、主營業(yè)務(wù)

　　 中國通號主要從事鐵路、地鐵等城市軌道交通的通信、信號業(yè)務(wù)，是全球規(guī)模最大的軌道交通列控系統(tǒng)領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商。近年來，中國通號先后參與了我國第一條高速鐵路京津城際、我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最高的高速鐵路京滬高鐵、世界上第一條高寒高鐵哈大高鐵、世界上一次性建成里程最長的高鐵蘭新高鐵等國內(nèi)全部重大高鐵建設(shè)項目，在時速300公里以上高鐵中，中國通號核心設(shè)備市場占有率超過90%。大力拓展國內(nèi)城市軌道交通市場，先后承攬了北京、上海、廣州、深圳、天津、南京、武漢等20多個城市的100余項地鐵項目，市場占有率達(dá)到60%以上。按照“搭船出海，借船出海，造船出海”的國際化經(jīng)營思路，主動對接國際市場需求，廣泛參與印尼雅萬高鐵、中泰鐵路、匈塞鐵路、莫斯科-喀山高鐵等10多個國家和地區(qū)的軌道交通項目并取得積極進(jìn)展，向世界展示了“中國高鐵”靚麗的國家名片。

　　 2、科技實力

　　 中國通號自主研發(fā)的適用于時速300公里的高鐵C3列控系統(tǒng)，是目前世界上高鐵應(yīng)用等級最高的列控系統(tǒng)，技術(shù)水平與西門子、阿爾斯通等國際巨頭處于同一水平，實現(xiàn)了技術(shù)體系、支撐平臺、核心技術(shù)及集成技術(shù)“四大創(chuàng)新”，與國外知名企業(yè)的列控系統(tǒng)相比，具有系統(tǒng)安全性高、技術(shù)性能先進(jìn)、運營維護(hù)經(jīng)驗豐富、產(chǎn)業(yè)支撐全面、性價比優(yōu)勢突出的“五大優(yōu)勢”。同時，中國通號擁有世界一流水平的3個綜合實驗室、48個專項實驗室，建立完善了3萬多個測試案例，比西門子、阿爾斯通、龐巴迪的總和還要多，這是我國高鐵建設(shè)運營的突出優(yōu)勢和世界軌道交通行業(yè)的寶貴財富，標(biāo)志著我國高鐵列車運行控制系統(tǒng)技術(shù)已經(jīng)走在全球行業(yè)前列。

　　 二、中國通號的“改革+”做法及成效

　　 按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，中國通號深入貫徹落實國企改革“1+N”系列文件精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以瘦身健體提質(zhì)增效為重點，牢記肩負(fù)搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的重大使命和責(zé)任，切實做好統(tǒng)籌規(guī)劃，以釘釘子精神，全力抓好“改革+”的系列工作，確保各項改革舉措落地生根。

　　 (一)全力推進(jìn)“改革+綜合試點”，確保改革整體推進(jìn)，形成合力。

　　 中國通號堅持以問題為導(dǎo)向，針對傳統(tǒng)國有企業(yè)普遍存在的一些深層次矛盾和問題，考慮單項改革措施只能起到局部的改革效果，而難以全局性、系統(tǒng)性、根本性解決這些矛盾和問題。在國企改革“1+N”系列文件的啟發(fā)和指引下，決定采取綜合改革試點的模式，以“多科聯(lián)合治療”的方式，努力將“1+N”系列文件的主要改革措施集中試點于一家企業(yè)，力爭試出一條系統(tǒng)化改革的新路子，試出綜合改革的整體效果，試出傳統(tǒng)國有企業(yè)煥發(fā)新的生機與活力的方式方法。

　　 1.基本做法

　　 中國通號選擇下屬一家處于完全市場競爭環(huán)境中的傳統(tǒng)國有企業(yè)——通號通信信息集團(tuán)開展綜合改革試點工作，并以“五步連貫走”的層層推進(jìn)方式，狠抓各項改革措施落地。第一步，健全組織，解決誰抓的問題。在集團(tuán)公司層面由改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作，在試點企業(yè)層面成立公司董事長擔(dān)任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置專職人員組成公司改革辦。第二步，制定實施方案，解決抓什么的問題。2016年初，研究制定《通號通信信息集團(tuán)綜合改革試點方案》。結(jié)合企業(yè)實際情況，將國家出臺的“1+N”系列文件中重要改革政策轉(zhuǎn)化為具體的改革措施和任務(wù)，再將每一項改革措施和任務(wù)細(xì)化分解，形成詳細(xì)的工作推進(jìn)計劃和任務(wù)分解表，落實到每一個部門、每一個責(zé)任人。第三步，選擇重點改革領(lǐng)域，解決怎么抓的問題。針對通號通信信息集團(tuán)發(fā)展中存在的問題，選擇了9個方面的重點改革內(nèi)容，具體包括“規(guī)范董事會建設(shè)、市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源優(yōu)化、建立‘雙創(chuàng)’機制、黨建工作總體要求納入公司章程、落實三項制度改革、強化內(nèi)部監(jiān)督管理、試點混合所有制、加強黨建工作”等，明確了每一項改革的推進(jìn)方式及成果體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了深化國企改革的力度、深度和廣度。第四步，建立全程跟蹤督導(dǎo)機制，解決抓的進(jìn)度和效果問題。集團(tuán)公司改革辦全過程參與、指導(dǎo)綜合改革試點企業(yè)的改革工作，切實做到改革方向不偏、改革力度不減、改革時間不滯后，每周召開一次改革督辦會議，定期研究改革中的重大問題。第五步，及時總結(jié)推廣，解決改革深化由點到面的問題。中國通號把在綜合改革試點中取得的有益經(jīng)驗，對其他企業(yè)具有共性特點和借鑒意義的改革措施進(jìn)行全面推廣，如將規(guī)范董事會建設(shè)的做法推廣到其他企業(yè);黨建工作總體要求進(jìn)公司章程在全系統(tǒng)全面落地;選聘職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)驗做法被國務(wù)院國資委改革辦作為典型經(jīng)驗納入首批編輯的《國企改革怎么干》系列叢書。

　　 2.改革亮點

　　 通過近一年的綜合改革試點工作，目前9項改革工作已經(jīng)全面鋪開，基本完成了5項任務(wù)，正在實施其他4項。在改革過程中，深刻體會到這項改革具有“系統(tǒng)性、聯(lián)動性、配套性”三個方面特點：

　　 ——系統(tǒng)性。綜合改革試點方案明確的9項重點改革舉措，涉及企業(yè)體制、機制、方式、方法的各個方面，涵蓋企業(yè)決策、架構(gòu)、運行、管理、黨建、人事的各個環(huán)節(jié)，既體現(xiàn)了企業(yè)管理的系統(tǒng)性，又體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性。

　　 ——聯(lián)動性。整個綜合改革試點工作緊緊圍繞發(fā)展這條主線，以市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人為切入點，各項改革措施環(huán)環(huán)相扣、上下對接、步步深入。如推進(jìn)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人改革工作，規(guī)范董事會建設(shè)是前提，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是基礎(chǔ)，三項制度改革是保障，每項改革措施就像齒輪一樣緊緊咬合在一起，只有采取聯(lián)動方式才能確保改革順利推進(jìn)。

　　 ——配套性。綜合性改革的特點之一是改革措施及出臺的相關(guān)制度體現(xiàn)了相互配套的關(guān)系，是一個完整的改革生態(tài)系統(tǒng)。試點企業(yè)的9項改革重點措施與任務(wù)，彼此之間首尾連貫、相互關(guān)聯(lián)、相互配套、缺一不可。

　　 (二)全力推進(jìn)“改革+N個專項”，確保改革多點突破，縱深推進(jìn)。

　　 中國通號在推行綜合改革試點基礎(chǔ)上，針對子企業(yè)在特定領(lǐng)域、特定環(huán)節(jié)存在的一些長期以來尚未解決的深層次問題和障礙，經(jīng)過認(rèn)真梳理、研究與分析，在消化國家“1+N”國企改革文件精髓的基礎(chǔ)上，采取一對一的“專科專項治療”方式，分類因企施策，集中力量對癥下藥，推出N個專項改革試點工作。N個專項不限制范圍與數(shù)量，企業(yè)存在什么問題就改革什么問題，哪個環(huán)節(jié)有什么障礙就解決什么障礙。

　　 (1)大力推進(jìn)“改革+科技創(chuàng)新”，助力我國高鐵列控技術(shù)走在全球行業(yè)前列

　　 基本做法：高鐵列控系統(tǒng)作為技術(shù)含量最高、系統(tǒng)最復(fù)雜、掌握難度最大的高端科技技術(shù)，一度被全球少數(shù)幾個國際巨頭所壟斷，成為世界各國發(fā)展高鐵的技術(shù)瓶頸。因此，我國能否自主掌握高鐵列控技術(shù)，直接關(guān)系到我國高鐵建設(shè)能否取得成功，直接關(guān)系到我國高鐵能否順利走出去，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級能否順利推進(jìn)。中國通號作為共和國的長子，深刻感受到這份沉甸甸的神圣使命與責(zé)任，以時不我待的緊迫意識和舍我其誰的進(jìn)取精神，責(zé)無旁貸地挑起中國高鐵列控技術(shù)自主創(chuàng)新的歷史重?fù)?dān)：

　　 一是調(diào)整技術(shù)路線。我們深刻認(rèn)識到，我國高鐵列控技術(shù)發(fā)展走引進(jìn)消化吸收的道路只是權(quán)宜之謀，不是長久之計，只有自己擁有完全自主的高鐵列控技術(shù)，才能從根本上保障國家鐵路建設(shè)和運輸安全，才能保障國家“一帶一路”和鐵路“走出去”戰(zhàn)略的順利實施，才能在全球唱響中國高鐵品牌及進(jìn)一步增強我國的國際綜合競爭力，才能在世界鐵路互聯(lián)互通中起到更大的作用。因此，中國通號果斷將技術(shù)路線從引進(jìn)消化吸收調(diào)整到走完全自主創(chuàng)新之路上來，研發(fā)出一套完全自主的、具有世界領(lǐng)先水平的、高安全可靠性的高鐵列控系統(tǒng)。

　　 二是集中力量辦大事。中國通號高舉創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，圍繞創(chuàng)新鏈部署資源鏈，將設(shè)計、研發(fā)、測試、集成等環(huán)節(jié)的研發(fā)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。以1600多人的設(shè)計院作為龍頭研發(fā)企業(yè)、在工業(yè)企業(yè)組建工業(yè)研究院、在工程企業(yè)建立技術(shù)中心和博士后工作站，在全系統(tǒng)集聚3000多人的高端研發(fā)團(tuán)隊，組成高鐵C3列控系統(tǒng)、城軌CBTC列控系統(tǒng)等自主化攻關(guān)團(tuán)隊，“5+2”、“白加黑”挑燈夜戰(zhàn)，一個又一個攻克軟件源代碼、核心零部件、施工工藝技術(shù)等多種難題，通過3年的頑強拼搏，終于實現(xiàn)了我國高鐵、地鐵全套列車控制系統(tǒng)技術(shù)的完全自主化裝備、產(chǎn)品的100%國產(chǎn)化。

　　 三是加強科研實驗室建設(shè)。中國通號在國務(wù)院國資委的大力支持下，建設(shè)了“實驗室種類最齊全、實驗設(shè)備最先進(jìn)、實驗室體量規(guī)模最大、高端科研人才聚集”的全球軌道交通研發(fā)中心，包括具有世界一流水平的3個綜合實驗室和48個專項實驗室，突破了時速350公里高鐵列車運行控制系統(tǒng)的仿真測試技術(shù)，建立全線、全景、全速綜合仿真測試平臺和整套測試驗證技術(shù)方案，實現(xiàn)了我國高鐵列控技術(shù)和產(chǎn)品的研究、設(shè)計、實驗、仿真、測試完全自主化，做到了不依賴國外技術(shù)支持、不依賴國外產(chǎn)品測試，使得我國高鐵列控技術(shù)研究站在了全球制高點，走在了世界最前列。

　　 改革亮點：通過“十二五”的艱辛和磨礪，中國通號以“中國高鐵夢”時刻勉勵自己，奮勇直追、厚積薄發(fā)，在高鐵自主列控系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新方面實現(xiàn)了“從無到有、從弱到強、從國內(nèi)一流到世界領(lǐng)先”的重大轉(zhuǎn)變。一是取得軌道交通通信信號核心自主技術(shù)的“五大突破”。包括擁有完全自主的高鐵C3列控系統(tǒng)，兼容歐洲標(biāo)準(zhǔn)，具有世界領(lǐng)先水平;擁有完全自主城軌CBTC列控系統(tǒng)，徹底打破國外公司對我國地鐵列控系統(tǒng)技術(shù)及裝備的壟斷;擁有完全自主的城際鐵路C2+ATO系統(tǒng)，實現(xiàn)無人駕駛和高密度的公交化運營;擁有完全自主的電務(wù)智能運維系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的依靠人工發(fā)現(xiàn)問題的模式，使列車運維檢測更為便捷、更為智能;擁有的完全自主的鐵路貨運編組站綜合自動化系統(tǒng)(CIPS系統(tǒng))，管控一體化效率處于世界領(lǐng)先水平，使得鐵路貨運調(diào)度井然有序、高效運轉(zhuǎn)，從而奠定了我國鐵路運輸大國的國際地位。二是有力保障了我國鐵路在軌設(shè)備的運營安全。自2012年以來，全國高鐵運營里程從7735公里增加到2萬多公里，設(shè)備故障率逐年下降，沒有發(fā)生較大事故。我國作為世界上鐵路客運、貨運最繁忙的國家，在中國通號的有力保障下，成為世界鐵路運營最安全的國家之一。今年“兩會”期間，國務(wù)院國資委肖亞慶主任在回答香港媒體記者提問時曾指出，“中國通號的新技術(shù)，使得高鐵在原有基礎(chǔ)上更加安全、更加穩(wěn)定、更加可靠。”三是在高鐵“走出去”戰(zhàn)略實施中發(fā)揮至關(guān)重要作用。中國通號是我國承攬世界高鐵項目的核心成員單位之一，全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合服務(wù)能力優(yōu)于其他國際同行。國務(wù)院國資委張喜武副主任在中國通號調(diào)研時指出，中國通號作為中央企業(yè)中高科技企業(yè)的代表，科技實力處于世界一流水平，已經(jīng)實現(xiàn)了從踢“中超杯”到踢“世界杯”的華麗轉(zhuǎn)身。

　　 (2)大力推進(jìn)“改革+結(jié)構(gòu)調(diào)整”，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐

　　 基本做法：中國通號根據(jù)中長期發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，積極構(gòu)建七大業(yè)務(wù)板塊體系。針對下屬企業(yè)“資源分散、重疊，企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱”等突出問題，合并了21家子企業(yè)，組建了7家企業(yè)集團(tuán)。重點將8家工業(yè)企業(yè)重組整合為3大工業(yè)集團(tuán)，5家工程分子企業(yè)重組整合為“一南一北”2大工程局，4家通信、信息企業(yè)重組為1家通信信息集團(tuán)，4家研發(fā)咨詢類企業(yè)重組為1家研究設(shè)計院集團(tuán);并購組建軌道車輛公司，快速獲得國內(nèi)有軌電車整車生產(chǎn)制造技術(shù)，完善有軌電車投資、工程、制造、運維一體化的產(chǎn)業(yè)布局;與鄭州鐵路局合資成立電氣化工程局，補齊中國通號電力、電氣化專業(yè)服務(wù)能力，形成完整的“四電”總承包能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈;組建智慧城市研究院，搶抓智慧城市和信息消費、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)務(wù)發(fā)展機遇，推動智慧城市業(yè)務(wù)和信息化市場拓展;成立創(chuàng)新投資公司，積極利用資本與技術(shù)雙輪驅(qū)動，發(fā)揮資本放大和創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)。

　　 改革亮點：一是優(yōu)化了國有資本布局結(jié)構(gòu)。內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)調(diào)整前，存在一些“小、散、弱”和低效無效企業(yè)，這些企業(yè)有的競爭力較差，有的效益低下，依靠個體難以提升國有企業(yè)競爭力，通過“合并一批、重組一批、清理一批、設(shè)立一批”的方式，國有資本配置效率起到更大作用，企業(yè)整體競爭力得到更大提高。二是內(nèi)部管理成本大幅度降低。2014年將8家工業(yè)企業(yè)整合成3家工業(yè)集團(tuán)后，經(jīng)歷短短一年的時間，管理成本同比下降近9個百分點，營業(yè)收入由合并前59.5億元增長到70.3億元，增長率達(dá)到18.2%;利潤總額由合并前的9.5億元增長到12.6億元，增長率達(dá)到32.6%。

　　 (3)大力推進(jìn)“改革+職業(yè)經(jīng)理人”，創(chuàng)新國有企業(yè)選人用人機制

　　 基本做法：針對國有企業(yè)用人僵化，尤其高級管理人員選人用人范圍狹窄，習(xí)慣于內(nèi)部組織任命，難以集聚行業(yè)頂尖人才的弊端，中國通號積極推進(jìn)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人工作。根據(jù)總體工作安排，選聘工作分為籌備階段和實施階段，在籌備階段著重做好規(guī)范董事會建設(shè)、細(xì)化實施方案和制訂配套管理制度等三項工作;在實施階段，堅持黨管干部、依法落實董事會職權(quán)和市場化操作的“三項原則”，實行公開選聘職位、公開選聘資格條件、公開考核指標(biāo)、公開薪酬標(biāo)準(zhǔn)、公開錄用結(jié)果的“五個公開”，著力規(guī)范成立選聘機構(gòu)、研究制定方案、發(fā)布招聘公告、資格審查、面試初試、面試復(fù)試、考察錄用的“七道程序”，選聘工作取得了積極成效。本次市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，共收到外部報名256人、內(nèi)部報名4人，最終招聘4名職業(yè)經(jīng)理人，其中，外部人員3人，內(nèi)部人員1人。

　　 改革亮點：一是本次市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人，在中央企業(yè)中第一個推行“輪值總經(jīng)理+執(zhí)行總經(jīng)理”的新的經(jīng)理層架構(gòu)。輪值總經(jīng)理具有“三重身份”：公司經(jīng)理層代言人、公司戰(zhàn)略與規(guī)則制定者、業(yè)務(wù)板塊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人。執(zhí)行總經(jīng)理具有“兩重身份”：作為業(yè)務(wù)板塊負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)本業(yè)務(wù)板塊的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作;作為經(jīng)理層主要成員，參與公司重大決策。這一新的經(jīng)理層架構(gòu)設(shè)計，為職業(yè)經(jīng)理人有效發(fā)揮作用奠定了制度基礎(chǔ)。二是探索了一種新的非對稱公司治理結(jié)構(gòu)范式，進(jìn)一步理順國有企業(yè)的委托-代理關(guān)系。我們創(chuàng)新了公司治理結(jié)構(gòu)設(shè)計，根據(jù)公司四大業(yè)務(wù)板塊設(shè)置了四個執(zhí)行總經(jīng)理，改變傳統(tǒng)意義上一個企業(yè)只對應(yīng)一個總經(jīng)理的做法，而且劃清董事會與經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限，實行層層負(fù)責(zé)制，人員不進(jìn)行相互交叉，董事會成員不擔(dān)任經(jīng)理層職務(wù)，經(jīng)理層人員不進(jìn)入董事會。董事會對股東負(fù)責(zé)，負(fù)有國有資本保值增值責(zé)任，經(jīng)理層對董事會負(fù)責(zé)，負(fù)有完成董事會考核指標(biāo)的責(zé)任。三是探索了職業(yè)經(jīng)理人的任期制和契約化管理，改變了傳統(tǒng)國有企業(yè)經(jīng)營管理者不犯錯誤不能“下”、不到年齡不能退的傳統(tǒng)觀念。四是創(chuàng)新設(shè)計剛性激勵約束機制，打破傳統(tǒng)國有企業(yè)的預(yù)算軟約束。執(zhí)行總經(jīng)理任期設(shè)計為三年，實行市場化薪酬機制，個人薪酬劃分為五大檔位，與考核指標(biāo)一一掛鉤，若年度經(jīng)營業(yè)績低于設(shè)定目標(biāo)考核最低值，將直接解除勞動關(guān)系或輪崗為一般員工，真正實現(xiàn)職務(wù)能上能下、收入能增能減、人員能進(jìn)能出。

　　 (4)大力推進(jìn)“改革+現(xiàn)代企業(yè)制度”，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

　　 基本做法：一是參照國有企業(yè)功能分類的思路，按照中國通號所屬企業(yè)所在領(lǐng)域的特性，劃分為設(shè)計咨詢類、工業(yè)制造類、工程承包類和專業(yè)化平臺類等四大類，根據(jù)分類因企施策，制定不同改革、管理及考核方案;二是積極推行公司制股份制改革，除集團(tuán)公司及承接非上市公司資產(chǎn)的企業(yè)為全民所有制企業(yè)外，股份公司及下屬企業(yè)已100%完成了公司制股份制改革;三是落實和維護(hù)董事會權(quán)利。對董事會建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，使外部董事占多數(shù)，積極發(fā)揮董事會在重大投資、年度預(yù)算管理、選人用人等重大決策事項中的作用;四是加快推進(jìn)黨建工作總體要求納入公司章程工作，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。

　　 改革亮點：建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革的重點內(nèi)容，也是傳統(tǒng)國有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型的重點，中國通號立足轉(zhuǎn)型為世界一流的、具有國際競爭力的跨國產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面對標(biāo)國內(nèi)國際優(yōu)秀同行，取得良好效果。一是建立完善了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度體系，進(jìn)一步提高了企業(yè)效率、增強了企業(yè)活力。二是建立起權(quán)責(zé)對等、有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場化的激勵約束機制，公司董事會主要管戰(zhàn)略、管方向和重大投資，經(jīng)理層負(fù)責(zé)日常的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，監(jiān)事會依法行使監(jiān)督職權(quán)。三是黨建工作總體要求進(jìn)章程完成率達(dá)到100%，走在全國國有企業(yè)前列。截至目前，全系統(tǒng)68家企業(yè)(不含“壓減”企業(yè))已全部完成公司章程修訂工作;而且股份公司作為中央企業(yè)，是國企改革22號文件頒布后第一家將黨建工作總體要求納入公司章程的香港H股上市公司。

　　 (5)大力推進(jìn)“改革+壓縮管理層級”，提升企業(yè)管理效能

　　 具體做法：全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于“國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力”工作要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，著力解決國有企業(yè)普遍存在的法人戶數(shù)多、法人鏈條長、管理層級多、機構(gòu)臃腫、管理效率低等問題，進(jìn)一步優(yōu)化組織管理體系，提升集團(tuán)管控能力，構(gòu)建業(yè)務(wù)有進(jìn)有退、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、板塊專業(yè)化經(jīng)營、管控精干高效的發(fā)展格局，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。自2013年開始，中國通號就采取有力手段開展“壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)”的工作，基本做法歸納為“新的控、舊的并、長的壓、弱的退”等四種方式。“新的控”，就是嚴(yán)控新設(shè)子企業(yè)，從源頭避免法人層級和法人戶數(shù)增多;修訂投資管理辦法，規(guī)定無論哪一級新設(shè)子公司，必須由股份公司審批，而且禁止三級企業(yè)設(shè)立除項目公司以外的子公司。“舊的并”，就是存量企業(yè)按照業(yè)務(wù)板塊合并，實現(xiàn)扁平化管理，而且三級企業(yè)的職能管理由二級集團(tuán)公司以“共享管理模式”進(jìn)行委托管理，大幅度降低子企業(yè)的管理成本。“長的壓”，就是管理層級三級以下、法人層級四級以下的一律壓減。原來法人層級為四級、五級的，通過股權(quán)變更或劃轉(zhuǎn)方式，歸由二級集團(tuán)公司直接持股或重組合并。“弱的退”，就是針對長期虧損企業(yè)、監(jiān)管缺乏控制力的參股企業(yè)以及不符合戰(zhàn)略方向的企業(yè)，及時清理退出。

　　 改革亮點：“壓減”工作是打好瘦身健體、提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)的重要突破口，對多年發(fā)展的中國通號而言確有必要開展一次“大體檢、大掃除”，在業(yè)務(wù)上更加突出專業(yè)化發(fā)展、精干主業(yè);在組織上更加突出集約化、精簡機構(gòu);在國有資本配置上更加突出效益化、防止低效。通過近三年的改革實踐，一是實現(xiàn)了“決策層級控制在二級、管理層級壓縮到三級、法人層級限制到四級”的目標(biāo)，有效減少了管理成本、控制了管理風(fēng)險。二是實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的快速增長，21家二級子分公司重組整合為7家二級集團(tuán)后，經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長3倍以上，管理費用壓縮30%左右。三是實現(xiàn)了低效無效資產(chǎn)的重新配置，變現(xiàn)的國有資本用于發(fā)展更快的其他企業(yè)。2015年已經(jīng)清理退出8家股權(quán)投資企業(yè)，處置了13億元的低效無效資產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化了國有資本配置。

　　 (6)大力推進(jìn)“改革+混合所有制”，放大國有資本功能

　　 基本做法：中國通號采取整體上市、并購重組、合資合作等方式，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)發(fā)展混合所有制，截至目前，已經(jīng)發(fā)展12家混合所有制企業(yè)，吸納社會資本94.28億元。股份公司于2015年8月在香港聯(lián)合交易所整體上市，實現(xiàn)混合所有制，成為一個公眾的上市公司;卡斯柯信號有限公司為中國通號與法國阿爾斯通的合資企業(yè)，其中外資占比49%，中國通號控股51%;與湖南湘電集團(tuán)、捷克INEKON合資設(shè)立現(xiàn)代有軌電車公司，外資占比17%;以增資擴股或組建方式與9家民營企業(yè)實現(xiàn)混合所有制，分別從事有軌電車信號、鐵路電氣化等業(yè)務(wù)。

　　 改革亮點：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于放大國有資本功能，有利于改善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，推動完善建立現(xiàn)代企業(yè)制度。中國通號將發(fā)展混合所有制與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”緊密結(jié)合起來，以市場化改革為切入點，充分發(fā)揮國有資本杠桿作用，吸引大量社會資本為我所用;充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”機制作用，激發(fā)員工的創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新動力，更好地對接市場、貼近客戶，更好地形成與民營企業(yè)、外資企業(yè)同臺競爭的薪酬激勵機制和市場快速響應(yīng)機制，進(jìn)一步提升國有企業(yè)的市場競爭力。

　　 三、開展深化國有企業(yè)改革工作的體會

　　 (一)黨中央、國務(wù)院頒布的一系列國企改革政策為中央企業(yè)深化改革指明了方向

　　 習(xí)近平總書記指出，“中國改革已進(jìn)入攻堅期和深水期，需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭。”國有企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，積累了大量的弊端和問題，國企改革任務(wù)更加艱巨、繁重。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組會同相關(guān)部委研究制定了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以及7個專項文件、36個配套文件，共同形成了國企改革的設(shè)計藍(lán)圖，為中央企業(yè)深化改革明確了指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，指明了深化改革的正確方向，確保中央企業(yè)改革沿著正確的軌跡前行。

　　 (二)國務(wù)院國資委的有力指導(dǎo)為中央企業(yè)打好深化國企改革攻堅戰(zhàn)提供了堅強保障

　　 好的政策制定以后，部署落實是關(guān)鍵。我們深刻地感受到，黨的十八屆三中全會以來，國務(wù)院國資委加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、抓緊抓實做好中央企業(yè)各項改革工作，為中央企業(yè)在新形勢下提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級起到了至關(guān)重要的作用。國務(wù)院國資委一直非常關(guān)心、支持、幫助中國通號的深化改革工作，主管改革工作的張喜武副主任多次聽取中國通號深化改革的匯報，彭華崗副秘書長以及有關(guān)廳局、改革辦的其他同志也多次到中國通號宣講文件精神、現(xiàn)場指導(dǎo)改革工作。中國通號作為12家書面交流的中央企業(yè)之一，在“全國國有企業(yè)改革座談會”上進(jìn)行經(jīng)驗交流。在國資委主編的《改革工作簡報》、《中央企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效工作簡報》、《國資工作交流》等方面都采用了中國通號探索的改革做法。

　　 (三)社會各界的關(guān)心和幫助為中國通號深化國企改革工作營造了良好的氛圍

　　 近年來，在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的嚴(yán)峻形勢下，中國通號在國務(wù)院國資委的有力領(lǐng)導(dǎo)下，上下眾志成城，真抓實干，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，各項改革工作取得初步成效。回顧過去，中國通號取得的成績只是企業(yè)奮進(jìn)邁出的第一步;展望未來，我們還有更加艱巨的改革任務(wù)去完成。我們將進(jìn)一步落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，按照國企改革“1+N”改革文件的要求，緊緊圍繞“一元為主，相關(guān)多元”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化國企改革工作，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，走好中國通號深化改革新的“長征路”。

　　 (作者系中國通號董事長)

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