財政部第三批PPP示范項目申報投資超2萬億

發(fā)布日期：2016-08-17來源：網(wǎng)絡(luò)來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 自財政部聯(lián)合20個部委于6月初啟動第三批PPP示范項目申報后，一個多月時間，財政部PPP中心最終收到1070個申報項目，計劃總投資額2.2萬億元，這占全國PPP綜合信息平臺項目庫總投資額(10.6萬億)比重為20.8%。據(jù)財政部最新消息，9月初要形成第三批示范項目清單并正式對外公布。

　　1.申報”火爆”

　　PPP示范項目目的在于推出一批可復(fù)制、可推廣的示范案例，來助推更多PPP項目落地。2014年和2015年財政部分別推出了兩批部級PPP示范項目，而今年財政部則聯(lián)合交通部、國土資源部、教育部、水利部、農(nóng)業(yè)部等20個部委，推出了第三批PPP示范項目，這次項目定位不再是財政部示范項目，而是全國示范項目。6月3日，財政部印發(fā)了《關(guān)于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》，正式啟動了第三批PPP示范項目申報工作。隨后各地積極提交申請資料。財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至7月25日，共收到各地申報項目1070個，項目計劃總投資約2.2萬億元，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　值得注意的是，2016年第三批申報項目數(shù)量遠(yuǎn)高于前兩批，顯示了此次申報情況火爆。2014年和2015年申報項目數(shù)量分別是120個和782個，而今年這一數(shù)字首次突破千個。截至2016年6月30日，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目總投資額約為10.6萬億元，而這次申報項目投資額就高達(dá)2.2萬億元。如果此次申報時間延長，這一數(shù)字還會增加。據(jù)了解，有些市縣官員在項目申報結(jié)束后，還在打聽如何能繼續(xù)申報項目。財政部也擔(dān)心地方申報項目過多，所以給地方劃了條紅線，即每個省市申報項目數(shù)量原則上不超過50個。

　　分析認(rèn)為，地方申報積極與當(dāng)前PPP項目需求不斷加大相關(guān)。根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，今年上半年，入庫PPP項目月均增加457個，總金額0.5萬億元。入選國家級PPP項目將直接獲得百萬級獎勵資金，誘人的獎補(bǔ)政策也讓項目更容易獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)資金支持。去年底財政部出臺的PPP項目獎補(bǔ)政策明確，對中央財政PPP示范項目中的新建項目按照投資額不同給予300萬元~800萬元的項目獎勵支持。而目前出臺獎補(bǔ)政策的12個省，也對入選國家級PPP示范項目給予幾十萬至幾百萬的獎勵。

　　2.審批嚴(yán)格

　　想入選PPP示范項目并非易事，去年申報的782個第二批示范項目中，最終只有206個項目入選，約74%的申報項目遭淘汰。

　　與前兩次對示范項目評審不同，此次評審條件全公開。根據(jù)第三批示范項目評審標(biāo)準(zhǔn)，評審分為定性評審和定量評審。定性評審有幾條紅線不得觸碰。比如，運(yùn)作方式不得采用建設(shè)-移交(BT)方式實施;合作期限原則上不低于10年。對采用建設(shè)-移交(BT)方式的項目，通過保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資的項目，將不予受理。通過定性評價后，申報項目進(jìn)入定量評價，總分100分，其中項目實施方案和項目示范推廣價值各為25分。上海市財政局涉外經(jīng)濟(jì)處紀(jì)鑫華表示，第三批示范項目篩選的重心傾向項目的創(chuàng)新和示范作用。此次審批專家也更加公開、透明、多元。

　　第三批示范項目將按行業(yè)領(lǐng)域被歸為五個組，分別是交通運(yùn)輸、市政公用事業(yè)、綜合開發(fā)、農(nóng)林水利與環(huán)境保護(hù)，以及社會事業(yè)與其他。每個專家組由7名專家組成，與此前項目審批由財政部直接聘請不同，此次評審專家由行業(yè)部委商財政部相關(guān)支出司局推薦3名行業(yè)專家。另外，通過PPP專家?guī)祀S機(jī)抽取選定1名財務(wù)專家和1名咨詢專家。

　　財政部此前稱，通過優(yōu)化申報篩選方式，公開評審標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升示范項目申報篩選的全面性、科學(xué)性和時效性，實現(xiàn)從財政部示范到全國示范的升級。

　　在上述第三批PPP示范項目工作協(xié)調(diào)會上，會議要求在后續(xù)的專家推薦、集中評審等工作中，相關(guān)部委要全程參與，嚴(yán)格把關(guān)，確保示范項目的優(yōu)質(zhì)性和引領(lǐng)性。評審全過程要透明公開，確保評選結(jié)果客觀公正，經(jīng)得起社會檢驗。

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