國際工程合同管理——實施階段合同管理

發(fā)布日期：2016-03-17來源：編輯：流水

[摘要]

　　 作者主要在工期管理和質(zhì)量管理兩方面，結(jié)合自身工作經(jīng)驗，對實施階段的國際工程合同管理進行了詳細的闡述

　　 合同生效后進入執(zhí)行階段，項目管理的核心就是進入項目實施階段的合同管理。

　　 合同包括：與業(yè)主簽訂的總包合同和與各分包商簽訂的分包合同、供貨合同、運輸合同。

　　 要求合同簽訂各方一定要認真、嚴格地按照合同文件中規(guī)定的各方的職責、權(quán)利和義務(wù)盡職盡責地行使權(quán)力，履行義務(wù)。

　　 作為總承包商，在合同實施階段一定要做好對各分包商的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理工作，使工程按合同規(guī)定的技術(shù)質(zhì)量標準、設(shè)計圖紙要求，在合同規(guī)定的時間內(nèi)不超出合同價格來完成，并在合同規(guī)定的缺陷修復(fù)期內(nèi)履行修復(fù)職責，同時，按合同規(guī)定的測量程序，做好總承包商對業(yè)主和總承包商對各分包商已完設(shè)計圖紙、已完設(shè)備、已完工程量的測量及質(zhì)量檢查、檢驗、檢測、試驗和計價工作。

　　 總承包商要按合同要求組織項目實施，在實施合同管理的過程中必須按精簡、高效的原則，建立嚴密的管理體系，對項目按合同要求進行管理。

　　 合同管理的第一要點是人才，第二要點是熟悉合同文件。合同文件，包括全部附件是簽約各方都必須遵守和執(zhí)行的具有法律意義的十分嚴肅的協(xié)議文件。對于技術(shù)規(guī)范和特殊規(guī)范，在熟悉了解合同內(nèi)容的同時，應(yīng)當分析與我國規(guī)范的異同，以便在施工過程中順利執(zhí)行。在分析合同文件異同時，要對不同點認真研究，避免主觀臆斷，防止出現(xiàn)業(yè)主認為不合格的產(chǎn)品，造成返工浪費。為此，在分析研究合同文件時，對不確定問題應(yīng)當經(jīng)常與業(yè)主、業(yè)主代表或咨詢工程師進行商榷，最終認可業(yè)主代表的解釋或說服對方，達成共識。一些原則問題還須寫出紀要，這對約束、規(guī)范承包商行為十分重要。

　　 合同工期管理

　　 合同中都會有明確的合同期，因此按照合同期限的要求制訂相應(yīng)的實施計劃就顯得十分重要。

　　 做好調(diào)查研究，按照合同要求的工期，制訂施工計劃。雖然在投標過程和簽訂合同時都對完成合同的條件進行過充分的考察和論證，但在合同簽訂后還要在原有已知條件的基礎(chǔ)上進行更深一步的調(diào)查和研究，包括社會環(huán)境條件、物資和設(shè)備供應(yīng)條件、勞務(wù)保障條件、交通運輸條件、工程及居住環(huán)境條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件、生活保證條件以及業(yè)主的配合等對工程進度的影響，按季、按月制訂切合實際的施工進度安排和網(wǎng)絡(luò)圖等，實施項目工程進度控制。

　　 按合同規(guī)定向業(yè)主提交工期進度報告。業(yè)主對施工進度是十分關(guān)注的，因此對于工期，合同都有著明確的規(guī)定，承包商要按時向業(yè)主(業(yè)主代表或工程師)提交實際進度報告，報告施工進度情況、安全質(zhì)量情況以及存在的需要請求業(yè)主按合同中約定的責任與義務(wù)而解決的問題。

　　 加強施工進度控制。按FIDIC合同條件對進度計劃的規(guī)定，因承包商的原因造成竣工時間延誤，將招致誤期損害賠償。按一般慣例規(guī)定，每誤期一天需賠償合同價格的0.01%或以上，最高賠償合同價格為合同價格的10%或以上。所以，施工進度計劃的控制是國際承包商非常關(guān)心的問題之一。承包商要做好施工進度控制，得到業(yè)主的積極配合是非常重要的。因此，在施工過程中如果遇到需要業(yè)主解決的問題但又得不到解決時，承包商除了單獨致函要求業(yè)主解決外，將其納入進度報告也是十分必要的，這些都可以作為向業(yè)主進行工期索賠和經(jīng)濟索賠的重要書面保證。承包商一定要將請求業(yè)主解決的問題寫入進度報告里，業(yè)主一般都會在調(diào)度協(xié)調(diào)會上提出并研究解決，或召集專門會議解決。其問題的處理情況，應(yīng)當在承包商下次的進度報告中有所反映。

　　 按時參加與業(yè)主的協(xié)調(diào)會。總承包商應(yīng)按時參加與業(yè)主定期召開的調(diào)度協(xié)調(diào)會、專題協(xié)調(diào)會和技術(shù)協(xié)調(diào)會，有些會議還應(yīng)當邀請分包商參加，這對施工進度計劃的實施管理是非常重要的。因為這些會議都會解決一些難題，幫助推動工程的順利進行。會前做好充分準備，將問題羅列清楚，提出要求，打印成文，屆時分發(fā)給與會者;會前和業(yè)主代表進行充分的交流，就需要解決的問題進行充分討論，最好達成初步共識;提前擬訂會議紀要草稿，以便在會上及時整理出會議紀要，寫清楚會議決定，盡可能爭取當場簽署。

　　 合同質(zhì)量管理

　　 工程質(zhì)量控制是合同管理的重要方面。合同中對工程質(zhì)量的要求都有標準規(guī)定和要求，對施工質(zhì)量主要反映在通用規(guī)范和一般規(guī)范中。工程質(zhì)量的檢查、檢驗、監(jiān)測和試驗結(jié)果是檢查承包商項目管理能力和施工技術(shù)水平的試金石，是取得業(yè)主青睞和信賴的重要基礎(chǔ)。

　　 在工程質(zhì)量上得到業(yè)主的青睞和信賴非常重要，這樣一來，即使工程中出現(xiàn)小的差錯、缺陷往往也會得到業(yè)主的包容，有的業(yè)主甚至?xí)Х桨儆嫷刈尦邪讨袠讼乱粋€工程，或極力推薦該承包商作為下一個工程的承包商。反之，承包商將會被趕出這個市場。

　　 工程質(zhì)量的控制管理也反映在試運行考核階段。按FIDIC合同條件的一般規(guī)定，工程應(yīng)達到合同規(guī)定的產(chǎn)品品質(zhì)、使用要求、規(guī)模能力、物耗指標、使用用途，否則將招致未能履行合同義務(wù)的損害賠償。

　　 在合同條件中一般規(guī)定了賠償公式或賠償金額。如果使整個工程喪失了生產(chǎn)或使用功能，除招致未能履約的損害賠償外，還會招致重大索賠。所以，承包商必須把好生產(chǎn)工藝設(shè)計質(zhì)量或建筑設(shè)計質(zhì)量，把好工程設(shè)備、材料選型及施工質(zhì)量，使竣工后試運行驗收得以通過。

　　 承包商在質(zhì)量控制過程中必須建立嚴格的質(zhì)量保證體系，并且延伸到分包商。該體系要求承包商必須保證工程實施的全過程都符合合同的詳細規(guī)定，而且經(jīng)得起業(yè)主或業(yè)主代表、咨詢工程師對該體系任何方面的審查。

　　 作為承包商，也應(yīng)在項目實施階段開始前向業(yè)主或業(yè)主代表、咨詢工程師提交如何貫徹執(zhí)行合同要求的文件的細節(jié)，供其審查參考。如果承包商不提交此類文件，要么咨詢工程師在檢查施工過程時可能出現(xiàn)誤會，到時候還需解釋甚至協(xié)調(diào)，要么引發(fā)不可協(xié)調(diào)的矛盾，最終不得不執(zhí)行咨詢工程師的要求，造成返工，使成本增加。

　　 例如，在非洲某鐵路施工時，由于承包商在施工前沒有將按照國內(nèi)的經(jīng)驗編輯的技術(shù)標準報給業(yè)主審查，結(jié)果在道砟粒徑上產(chǎn)生了質(zhì)量問題。業(yè)主連下幾個通知，強令承包商按業(yè)主要求的粒徑進行更換。承包商不得不返工更換，大大增加了成本。如果承包商事先將國內(nèi)的標準報給業(yè)主，一開始就按業(yè)主的道砟粒徑標準鋪設(shè)，就不會造成這么大的經(jīng)濟和時間損失。嚴格把好業(yè)主提供的材料、設(shè)備關(guān)，是確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。承包商應(yīng)特別注意，嚴格執(zhí)行ISO9001質(zhì)量管理體系的規(guī)定，執(zhí)行HSE管理體系的規(guī)定，是每個承包商的責任和義務(wù)。

　　 對于業(yè)主按合同規(guī)定提供的供工程實施過程中使用的設(shè)備，除合同中另有說明外，業(yè)主應(yīng)對設(shè)備負責。但應(yīng)特別注意，作為承包商一旦操作使用這些設(shè)備，承包商就要對該設(shè)備負責，這在FIDIC中是有規(guī)定的。

　　 因此，承包商必須在接收業(yè)主提供的設(shè)備時嚴格進行驗收，做好驗收記錄(特別是對存在的缺陷)，雙方簽字，并協(xié)商對缺陷處理的方式方法。

　　 對業(yè)主免費供應(yīng)的材料，業(yè)主應(yīng)自行承擔風險，包括材料質(zhì)量、供應(yīng)時間等，作為承包商要按照合同規(guī)定對這些材料進行檢查、檢驗、檢測、試驗，并將檢查、檢驗、檢測、試驗的結(jié)果及數(shù)量檢測結(jié)果及時書面通知業(yè)主。除非雙方另有協(xié)議，業(yè)主應(yīng)立即改正短少、缺陷或缺項。在這方面，承包商對業(yè)主的行為千萬不能姑息遷就，否則對引起的質(zhì)量問題、短缺問題、供應(yīng)時間延誤，造成工程窩工、停工、竣工時間延誤等問題會說不清楚，不但不能借此向業(yè)主索賠，反而使承包商處于不利地位。

　　 業(yè)主和咨詢工程師有權(quán)在生產(chǎn)、加工和施工期間，在現(xiàn)場和其他地方，對材料和工藝進行檢查、檢驗、測量和試驗，甚至可以根據(jù)變更條款要求增加試驗的細節(jié)或改變試驗的地點。承包商應(yīng)為業(yè)主和咨詢工程師提供一切機會和便利條件，包括設(shè)施和裝備，這是承包商的責任和義務(wù)。這對業(yè)主很重要，對承包商的意義更重大。也就是說，檢查、檢驗、檢測、試驗的數(shù)據(jù)和結(jié)果，直接關(guān)系到承包商工程交接的順利、驗工計價的結(jié)果和付款。

　　 加強自檢自查，做好質(zhì)檢記錄，及時整改有缺陷的工程。承包商應(yīng)建立并嚴格執(zhí)行ISO90001質(zhì)量管理體系，應(yīng)對自己管理范圍內(nèi)的工程及各分包商在施工過程中的工程質(zhì)量進行檢驗和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，針對存在的問題提出整改措施，并監(jiān)督整改，避免由于承包商的失誤，造成咨詢工程師檢查時提出問題再去整改，變得被動。如果咨詢工程師說工程或設(shè)備質(zhì)量不好，就會影響承包商的信譽。承包商的目標是爭取工程、設(shè)備免檢。

　　 要做好工程防護。按合同規(guī)定承包商應(yīng)負責對工程照管、維護，對已經(jīng)完成的作業(yè)，在覆蓋、掩蔽、掩埋、維護之前，應(yīng)請業(yè)主和咨詢工程師及時進行檢查、檢驗、試驗和測量，同時應(yīng)提交相關(guān)竣工資料，以證明承包商的作業(yè)結(jié)果，并對已完工程進行防護工作，保護作業(yè)成果。對于合同中規(guī)定的試運行工程，如運營鐵路的大修工程，尚需做好日常的維修和保養(yǎng)，確保工程及其設(shè)備的安全運行，直到辦理完驗收和接收手續(xù)。應(yīng)引起注意的是，工程防護所需的工費、料費、設(shè)備費、機械使用費、管理費，及合理利潤等均應(yīng)納入投標的商務(wù)報價中，在簽訂合同的過程中予以說明，該項費用不能遺漏，除非合同另有規(guī)定。

　　 文章來源：《中國工程企業(yè)“走出去”經(jīng)驗與教訓(xùn)》 機械工業(yè)出版社 周嘯東 主編

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