如何構(gòu)建施工企業(yè)員工退出機(jī)制（上）

發(fā)布日期：2014-10-16來(lái)源：本站編輯：鐘曉顏

[摘要]

　　葛洲壩一公司緊密結(jié)合自身嚴(yán)重存在的人力資源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，契合發(fā)展需要，緊抓《勞動(dòng)合同法》提供的有利契機(jī)，以依法合規(guī)為原則，以制度建立為前提，以宣傳引導(dǎo)為輔助，以嚴(yán)格執(zhí)行和程序到位為手段，通過(guò)建立員工管理制度解除違規(guī)違紀(jì)和清理脫崗人員，實(shí)施績(jī)效考核制度淘汰不適應(yīng)和不勝任人員，實(shí)施員工退休預(yù)警制度和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)消減冗余和不適應(yīng)人員，逐步實(shí)現(xiàn)人力資源的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置。主要做法如下。

　　制定人力資源動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置目標(biāo)，注重依法高效運(yùn)作

　　制定動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置目標(biāo)，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。公司制定人力資源動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置目標(biāo)，對(duì)員工推出機(jī)制與管理做出整體規(guī)劃(如下圖所示)。

大型國(guó)有企業(yè)員工退出機(jī)制與管理示意圖

　　員工退出機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)施之前必須全面做好準(zhǔn)備工作，員工思想觀念的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。首先，葛洲壩一公司組織相關(guān)部門和單位通過(guò)多種形式進(jìn)行政策宣傳和引導(dǎo)工作，以深刻認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的深遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實(shí)的迫切性，全面準(zhǔn)確宣傳國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，掃清廣大員工的思想障礙，認(rèn)同企業(yè)的政策及措施;其次，對(duì)推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題集思廣義、群策群力，認(rèn)真做好政策的宣貫和解釋疏導(dǎo)工作，避免矛盾的激化和群體事件的發(fā)生。

　　注重依法規(guī)范操作。員工退出機(jī)制的構(gòu)建與管理必須遵循國(guó)家政策和法律規(guī)定，做到依法規(guī)范，才能有效實(shí)施。葛洲壩一公司要求相關(guān)員在“積極推進(jìn)、科學(xué)把握、用好政策、穩(wěn)妥操作、分類指導(dǎo)、務(wù)求實(shí)效”的原則指導(dǎo)下扎實(shí)開展工作，由人力資源、法律、工會(huì)等部門組織專班研究國(guó)家法律和政策，既不急功冒進(jìn)，也不畏難而退，在政策的制定及執(zhí)行上力求依法規(guī)范、避免疏漏。

　　上下聯(lián)動(dòng)形成合力。員工退出機(jī)制的構(gòu)建與管理需要企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、各司其責(zé)、各盡其職、協(xié)調(diào)一致、共同推進(jìn)。為此，葛洲壩一公司組織人力資源部門牽頭，法律、工會(huì)等相關(guān)部門配合，深入研究政策，扎實(shí)開展調(diào)研，起草各項(xiàng)配套規(guī)章制度，嚴(yán)格程序、明確各單位職責(zé)，深入細(xì)致地開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查及考核工作，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，形成合力，把各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。

　　績(jī)效管理確保高效。薪酬作為撬動(dòng)企業(yè)變革的杠桿，為充分發(fā)揮其作用，企業(yè)必須建立起科學(xué)有效的績(jī)效工資體系，將企業(yè)目標(biāo)與員工需求整合到績(jī)效考核體系中，通過(guò)有效的績(jī)效管理促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。葛洲壩一公司建立起卓有成效的崗位績(jī)效工資和全員績(jī)效管理制度，通過(guò)對(duì)員工績(jī)效的評(píng)估、考核、兌現(xiàn)及信息及時(shí)反饋，極大激發(fā)廣大員工的工作熱情和創(chuàng)新精神，形成一支精干高效的員工隊(duì)伍，保障了各項(xiàng)規(guī)章制度和企業(yè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　結(jié)合企業(yè)實(shí)際，依法制定規(guī)章制度

　　管理是人們對(duì)組織內(nèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)諸如計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等的總稱，而制度是管理的依據(jù)和原則，在管理活動(dòng)中不可或缺，可視為固化的管理。它劃定制度本身所管理的領(lǐng)域范疇，排除戰(zhàn)略規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)決策等不確定因素，明確組織成員共同遵守、按一定程序辦事的規(guī)程。同時(shí)，制度必須是有效的，而制度的有效性取決于制度的合法性，制度的合法性則包括內(nèi)容的合法性和程序的合法性。為此，管理提升，制度先行，必須首先依法制定出程序和內(nèi)容合法的規(guī)章制度，才能規(guī)范有序地開展相關(guān)工作。

　　確保規(guī)章制度內(nèi)容合法。符合法律規(guī)定的規(guī)章制度，才能得到國(guó)家法律的保護(hù)和認(rèn)可，才能有助于企業(yè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在合法性方面，按照國(guó)家法律規(guī)定，企業(yè)制定的規(guī)章制度不得違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，即對(duì)于法律已經(jīng)做出的強(qiáng)制性規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度不得做出相反或變更的規(guī)定，否則歸于無(wú)效。

　　葛洲壩一公司在規(guī)章制度的制定過(guò)程中，公司人力資源部與法律事務(wù)部通力合作，深入研究相關(guān)法律規(guī)定，并在咨詢勞動(dòng)行政管理部門和人力資源管理專家意見(jiàn)基礎(chǔ)上，制訂《員工管理暫行辦法》、《員工違規(guī)違紀(jì)處理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范葛洲壩一公司脫崗員工管理的規(guī)定》等一系列符合法律、法規(guī)要求的規(guī)章制度，確保了員工退出機(jī)制相關(guān)制度內(nèi)容合法。

　　規(guī)章制度程序合法。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、員工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)員工代表大會(huì)或者全體員工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者員工代表平等協(xié)商確定。《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)化用人單位制定規(guī)章制度的法律程序。葛洲壩一公司在出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度時(shí)經(jīng)過(guò)充分討論醞釀、廣泛征求意見(jiàn)、公司專題研討、公司決策會(huì)議及職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議通過(guò)等程序，確保員工退出機(jī)制相關(guān)制度程序合法。

　　規(guī)章制度告知到位。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者，即規(guī)章制度必須在公示或者告知?jiǎng)趧?dòng)者以后才具備法律效力。葛洲壩一公司組織各單位(部門)通過(guò)網(wǎng)站、櫥窗、會(huì)議學(xué)習(xí)等方式對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行廣泛的公示、宣傳工作的同時(shí)，將相關(guān)規(guī)章制度印制成冊(cè)，逐一發(fā)放到員工手中并簽字，通過(guò)組織員工集中學(xué)習(xí)、討論等方式強(qiáng)化規(guī)章制度的宣貫，確保規(guī)章制度告知到位，保證和強(qiáng)化規(guī)章制度的效力。

　　脫崗員工清理，分類厘清措施到位

　　脫崗1236人及可能產(chǎn)生的新的脫崗員工，作為員工退出機(jī)制所要解決的核心問(wèn)題，具體情況復(fù)雜且群體龐大，清理難度巨大。為穩(wěn)妥推進(jìn)此項(xiàng)工作，避免群體事件發(fā)生，葛洲壩一公司組織相關(guān)部門剝繭抽絲，從脫崗員工分類厘清入手，強(qiáng)化措施的人性化、合理化和合法化， 立足于和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立，循序漸進(jìn)開展此項(xiàng)工作。

　　脫崗員工分類厘清。經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理分析，葛洲壩一公司結(jié)合脫崗員工具體情況，制定出劃分標(biāo)準(zhǔn)，將脫崗員工分為以下七類：一類為企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)員工，即按葛洲壩一公司規(guī)定辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)，享受內(nèi)退待遇的員工;二類為工傷鑒定一至六級(jí)員工，即由葛洲壩一公司組織進(jìn)行公傷鑒定，且鑒定級(jí)別在一至六級(jí)的員工;三類為患有重大疾病員工，即因患有重大疾病無(wú)法履行勞動(dòng)合同義務(wù)的員工;四類為不能勝任工作員工，即不能按要求完成勞動(dòng)合同中約定的任務(wù)或者同工種、同崗位員工的工作量的員工;五類為特種作業(yè)操作證失效員工，即原從事特種作業(yè)而現(xiàn)特種作業(yè)操作證失效的員工;六類為具備職業(yè)能力暫無(wú)崗位安排員工，即具有職業(yè)能力但無(wú)相應(yīng)崗位安排的員工;七類為其他脫崗員工，即因非重大疾病、私事或其他個(gè)人原因等需請(qǐng)病假、事假，暫時(shí)無(wú)法上崗的員工。

　　在分類明確和界定清晰的基礎(chǔ)上，為避免激化矛盾，引發(fā)群體事件，葛洲壩一公司結(jié)合工作需要，組織對(duì)脫崗人員依次進(jìn)行扎實(shí)細(xì)致的摸排甄別工作，使每個(gè)人的具體情況由混沌模糊至水落石出，為隨之的清理工作和員工退出奠定了基礎(chǔ)。

　　表1　葛洲壩一公司脫崗員工處理措施

　　措施依法明確細(xì)致。為依法穩(wěn)妥展開清理工作，葛洲壩一公司結(jié)合《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)規(guī)定，針對(duì)每一類人員具體情況，以和諧勞動(dòng)關(guān)系建立為目標(biāo)，制定依法有效、確實(shí)可行的處理措施(見(jiàn)表1)。

　　下一篇：如何構(gòu)建施工企業(yè)員工退出機(jī)制(下)

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