工程質(zhì)量治理“紹興行動”

發(fā)布日期：2015-09-18來源：本站編輯：伏牛山

[摘要]

　　 2014年9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審時度勢，以工程質(zhì)量治理為突破口，整飭建筑市場發(fā)展環(huán)境，促進建筑業(yè)發(fā)展方式、管理模式的改變，讓建筑業(yè)走上更加健康、可持續(xù)的發(fā)展道路。如今，“兩年行動”已滿一年，一年來，各地對工程質(zhì)量治理空前重視，建筑業(yè)抓質(zhì)量、重品質(zhì)的良好氛圍不斷凝聚，涌現(xiàn)了一大批在工程質(zhì)量治理方面取得突出成績的典范地區(qū)和企業(yè)。

　　 作為浙江省首批唯一的“建筑強市”，紹興建筑業(yè)的發(fā)展一直處于全省乃至全國同類城市的前列，其多年來以市場為導(dǎo)向、以品質(zhì)拓市場，著力打造“紹興建筑品牌”，走出了具有紹興特色的發(fā)展道路。在“兩年行動”中，其質(zhì)量治理的具體創(chuàng)新措施也值得業(yè)內(nèi)借鑒。為此，筆者采訪了紹興市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站（以下簡稱“質(zhì)監(jiān)站”）站長張文燦。

　　 加大管理力度 落實治理舉措

　　 張文燦說，作為全國知名的“建筑強市”，以質(zhì)量打造品牌是紹興建筑業(yè)多年來始終堅持的發(fā)展戰(zhàn)略，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議精神的指導(dǎo)下，紹興市進一步加大管理力度，將質(zhì)量管理舉措落到了實處，取得了良好效果。

　　 營造輿論氛圍，使“兩年行動”深入人心。充分利用動員會、宣貫培訓(xùn)會、座談會、檢查反饋會等形式，宣傳貫徹落實“兩年行動”實施方案，切實增強工程參建各方責(zé)任主體質(zhì)量安全意識，確保治理行動落到實處。

　　 全面落實“兩書、一牌”工作。按照“兩年行動”方案的要求，對全市所有在建和新建工程，均要求工程參建五方責(zé)任主體簽署項目負責(zé)人委托書、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，簽署率100%，并建立質(zhì)量責(zé)任檔案。工程永久性標牌設(shè)置率100%。

　　 規(guī)范市場秩序，嚴打轉(zhuǎn)包掛靠違法行為。實施市場與現(xiàn)場聯(lián)動抽檢機制，建立工程招投標、施工許可、施工現(xiàn)場一體化監(jiān)管平臺，建立施工現(xiàn)場管理人員到崗到位LBS考勤系統(tǒng)，確保施工、監(jiān)理單位項目管理人員到崗履職。目前，各工程管理人員到崗到位率在85%以上。建立工程勘察見證員制度，在工程勘察施工中，建設(shè)單位或第三方應(yīng)指派見證員采取旁站方式，對勘察外作業(yè)人員的資格、勘探點、鉆孔、取樣、原位測試、原始記錄等作業(yè)進行檢查、核實。

　　 積極開展監(jiān)督執(zhí)法檢查。在工程質(zhì)量日常巡查、抽查的基礎(chǔ)上，采用隨機、飛行檢查等方式，積極開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量安全問題并實行跟蹤整改落實，消除隱患，不斷提高質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的效率，積極推進工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作規(guī)范化、標準化。

　　 自開展“兩年行動”以來，在紹興市建筑業(yè)管理局牽頭下，全市共檢查工程289項，下發(fā)整改通知單192份、停工單14份、行政處罰12起。工程質(zhì)量監(jiān)督率、竣工驗收合格率、住宅工程分戶驗收率均為100%。

　　 創(chuàng)新監(jiān)管模式 提升治理水平

　　 張文燦認為，工程質(zhì)量涉及公共利益和公眾安全，直接影響人民群眾的生活和生命財產(chǎn)安全，關(guān)系千家萬戶最現(xiàn)實、最直接的利益，其治理需要各方的共同努力。“兩年行動”開展以來，質(zhì)監(jiān)站堅持圍繞工程質(zhì)量中心、服務(wù)建設(shè)大局，依法履行工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，加強學(xué)習(xí)、強化監(jiān)督、主動作為，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管辦法，促進了全市質(zhì)量治理水平的提升。

　　 創(chuàng)新監(jiān)督模式。張文燦說，質(zhì)監(jiān)站積極創(chuàng)新監(jiān)督方法，由主要對施工單位的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω鞣截?zé)任主體的監(jiān)督管理；由對實體質(zhì)量監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω鞣截?zé)任主體質(zhì)量行為進行監(jiān)督為主，輔以必要的實體質(zhì)量抽查；由以項目為單位，定人、定崗、定點監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織巡查、抽查為主，重點突出項目差別化監(jiān)督抽檢，在開展每月工程質(zhì)量通報分析會的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮約談、通報和行政處罰的手段，加強工程質(zhì)量監(jiān)管力度。

　　 抽查與專項檢查相結(jié)合，覆蓋每個在建工程。組織開展關(guān)于商品混凝土質(zhì)量的專項檢查，從生產(chǎn)源頭把控質(zhì)量。組織開展瘦身鋼筋的專項檢查，對現(xiàn)場板筋、箍筋、墻拉筋等細直鋼筋的制作進行檢查，并檢查現(xiàn)場用臺秤控制鋼材重量的情況；抽檢入模鋼筋，不合格堅決返工。嚴格實行進場復(fù)驗、見證取樣、監(jiān)督抽檢等制度，一張建筑材料質(zhì)量控制網(wǎng)已基本編織完成。組織開展支模架專項檢查，重點對是否按照專項施工方案實施進行檢查，進一步強化紅線意識，落實主體責(zé)任，加強風(fēng)險防控。組織開展監(jiān)理工作專項檢查，整頓規(guī)范監(jiān)理單位和從業(yè)人員行為，切實提高監(jiān)理履職能力和工作質(zhì)量。

　　 實行監(jiān)督見面會與交底制。工程開工前組織五方主體項目負責(zé)人對各方職責(zé)、工程開工和驗收、施工程序及行風(fēng)與廉政效能建設(shè)等進行布置和交流。質(zhì)監(jiān)站根據(jù)工程特點，依據(jù)工程質(zhì)量控制要點、施工過程難點、監(jiān)督檢查重點，編制《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督方案》，內(nèi)容涉及質(zhì)量監(jiān)督程序、內(nèi)容、方法、要求、措施、公開辦事制度和工程各分項施工質(zhì)量監(jiān)督告知內(nèi)容等，由質(zhì)監(jiān)員到施工現(xiàn)場組織建設(shè)、施工、監(jiān)理單位進行書面交底，交底后各單位書面簽收，然后按交底內(nèi)容和要求進行監(jiān)督抽查。

　　 實行住戶監(jiān)督制。住戶監(jiān)督制是一項新型有效的管理制度，其主要內(nèi)容是貫徹落實《全市建管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作方案》，更好地發(fā)揮社會監(jiān)督力量的作用，促進保障性住房工程質(zhì)量不斷提高，減少質(zhì)量投訴，維護業(yè)主利益，進一步提高社會放心度、滿意度，促進社會和諧。住戶監(jiān)督員是從保障性住房項目的業(yè)主（住戶）群體中挑選產(chǎn)生一定數(shù)量的社會義務(wù)監(jiān)督員，經(jīng)組織崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參與對所在工程的工程實體質(zhì)量和監(jiān)督機構(gòu)的工作態(tài)度、效能、質(zhì)量及廉政建設(shè)等方面進行監(jiān)督，增加工程質(zhì)量監(jiān)督的透明度和可信度。

　　 實行質(zhì)量回訪制。質(zhì)監(jiān)站在做好分戶驗收工作的基礎(chǔ)上，推出《保障性住房工程施工質(zhì)量回訪工作制》，要求對竣工驗收后投入使用的工程，組織建設(shè)、施工、監(jiān)理單位人員走訪住戶，了解工程施工質(zhì)量，主動對質(zhì)量缺陷進行維修活動，并建立相關(guān)檔案。

　　 實行夜間巡查制。抽檢夜間混凝土施工的質(zhì)量和施工、監(jiān)理人員的履職情況。

　　 此外，為切實提升工程質(zhì)量，紹興市近年來鼓勵企業(yè)采用BIM技術(shù)，要求特級企業(yè)全部采用BIM技術(shù)管理，做好應(yīng)用BIM技術(shù)管理試點工程的經(jīng)驗積累，定期組織開展BIM技術(shù)管理培訓(xùn)；大力推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，成立紹興市新型建筑工業(yè)化研究中心，目前已建立五大產(chǎn)業(yè)體系，加快紹興建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。張文燦介紹說，下一步，紹興市將按照“兩年行動”方案要求，在全面落實項目負責(zé)人質(zhì)量責(zé)任制，強化主要建材、系統(tǒng)供應(yīng)商的責(zé)任，建立健全標準化管理規(guī)范體系和提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)等方面加大工作力度，讓“紹興建筑品牌”為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻更大的力量。

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