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《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）于11月3日公布。對于在10月30日十八屆五中全會評論中已充分評論過的，本報告不再重復。與以往的政策相比，《建議》在多個方面做出了令人矚目的調整。
在小康的定量界定方面，從此前單純強調GDP總量到此次進一步要求人均GDP和全部脫貧方面達標。
在發展戰略方面，從此前跟隨型的“后發優勢”到目前開始強調引領型的“先發優勢”。
在外交戰略方面，從此前的“韜光養晦”開始調整為“引導議程”，提高“制度性話語權”，“建設海洋強國”，“構件海外利益保護體系”。
在城鎮化方面，從此前簡單的人口城鎮化到此次特別強調了戶籍人口的城鎮化目標。
在土地和環保方面，與此前的嚴守紅線相比，此次明確使用了四個“最嚴格”。
在市場化改革方面，除了國有企業改革之外，尤其令人注目的是在公共服務方面，明確提出了“能夠購買的政府不再直接承辦”的原則；同時明確表示對高標準自貿區的積極態度。
在金融方面，最值得關注的應該是一個適應綜合化經營的新的監管架構的建立。
1、小康：從總量到人均和底線
《建議》明確表示是緊緊圍繞著“到二〇二〇年全面建成小康社會”這個“第一個百年奮斗目標”來制定的，但與十六大那時候所提出的小康目標，即便撇開定性的要求，在定量方面也更高：十六大首次提出小康目標時的定量表述是“國內生產總值到二0二0年力爭比二000年翻兩番”①，而此次則提出“到二〇二〇年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番”，而且更要求“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。
這意味著，小康達標的定量門檻來看，除了此前總量意義上的，此次還增加了人均意義上的，特別是對收入最低的部分人口也提出了最低限的要求。
2、發展戰略：從“后發優勢”到“先發優勢”
《建議》強調“塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展”。作為發展中國家，我國此前實際上主要是利用“后發優勢”的追趕而取得快速發展的，而此次卻提出了“先發優勢引領型發展”的概念。
與此相適應，《建議》主要從五個方面著力：
一是國家層面，“加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。推進有特色高水平大學和科研院所建設，……重視顛覆性技術創新。……積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程”；
二是企業層面，“完善企業研發費用加計扣除政策”，“鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究”；
三是個人層面，“推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間”；
四是機制層面，“深化知識產權領域改革，加強知識產權保護”，“加強技術和知識產權交易平臺建設”，“賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權”，“形成具有國際競爭力的人才制度優勢”，“聚天下英才而用之”；
五是在金融層面，“發展天使、創業、產業投資，深化創業板、新三板改革”。
3、外交戰略：從“韜光養晦”到“引導議程”
在此前相當長一段時期，我國堅持的外交政策都是韜光養晦，而此次《建議》則對此做出了明確調整。
《建議》基于對“十三五”期間“全球治理體系深刻變革，……國際力量對比逐步趨向平衡”的判斷，明確要求“積極參與全球經濟治理”。
具體來說，在權利方面，要“積極引導全球經濟議程”，“提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權”，“促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發展”，“促進國際貨幣體系和國際金融監管改革”，“推動人民幣加入特別提款權”，“構建海外利益保護體系”。
在義務方面，要“主動控制碳排放”，“為全球生態安全作出新貢獻”，“積極參與全球經濟治理和公共產品供給”，“內外資企業一視同仁、公平競爭”，“向全球擴大市場開放”。
在經濟方面，“支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區”；“致力于形成面向全球的高標準自由貿易區網絡”，這實際上是直接對標TPP了。
在軍事方面，更是明確提出“同全面建成小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設”，首次明確提出“基本實現機械化，信息化取得重大進展”，要軍民融合的科研方面在“在海洋、太空、網絡空間等領域推出一批重大項目和舉措”，“積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定”，“維護我國海洋權益，建設海洋強國”。
4、城鎮化：從“城鎮人口”到“戶籍人口”
黨的十六大對實現小康時城鎮化的發展是如此表述的：“城鎮人口的比重較大幅度提高。”而本次《建議》則提出：“戶籍人口城鎮化率加快提高。”根據習近平總書記在對十三五規劃說明時所提供的資料，“現在，按照常住人口計算，我國城鎮化率已經接近55%，城鎮常住人口達到7.5億”，但2013年戶籍人口城鎮化率僅為35.9%，其中有2.5億農民工已在城鎮卻沒有戶口，所以，十三五期間首先要讓這些“有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務”。這也意味著，十三五期間，戶口仍然會與居住證共存。
5、四個“最嚴格”
在《建議》中，明確使用了“最嚴格”措辭的有兩處：第一處是“堅持最嚴格的節約用地制度”；第二處是“堅持最嚴格的耕地保護制度”；第三處是“實行最嚴格的水資源管理制度”，第四處是“實行最嚴格的環境保護制度”。
對于兩者，除了降低工業用地比例、嚴守耕地紅線之外，本次一個特別突出的新探索是“實行耕地輪作休耕制度試點”。雖然在北美和西歐這些人少地多的地區較為常見，但在我國這樣一個人多地少的國家，這一個大膽的探索。就此，習近平總書記在說明中闡釋了原因：一是此前長期土地開發利用強度過大，地力透支；二是當前國內糧食庫存較多，
倉儲補貼較重；三是作為防范舉措，鼓勵加快農業走出去，增加國內農產品[0.00%資金研報]供給。
對于后兩者，值得關注的主要有三個方面：一是充分利用市場機制，“建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理”；二是強化環保約束，“實施工業污染源全面達標排放計劃”，“將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標（這包含了大家關注的PM2.5）”，“以市縣級行政區為單元，建立……領導干部自然資源資產離任審計”；三是完善制度保障，“實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。”
6、市場化：能購買的不直接承辦
《建議》在市場化改革方面，也邁出了較大步伐，主要集中在三個方面：
一是，“加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務”；
二是，在公共服務提供方面，“能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與”；
三是，“向全球擴大市場開放”，“全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業一視同仁、公平競爭”，“推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協定、司法協助協定”，“致力于形成面向全球的高標準自由貿易區網絡”。所謂“面向全球的高標準自由貿易區”，應該是指TPP或其類似自貿區，而根據我們2015年10月8日研究報告《TPP及其對我國的影響》的分析，TPP包含大量對國內監管規則的要求，特別在國際企業認為東道國政府采取有違TPP規則的行為時，可以將其提交國際仲裁；而在國有企業方面，更是明確提出“競爭中立性原則”。因而，《建議》的這種提法，也彰顯了我們推進市場化改革的決心，這也與所承諾的能購買不直接承辦的原則一致。
7、金融改革
《建議》在金融改革方面，主要有以下幾大亮點：
一是，清晰劃分了金融機構的類型，即商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融；
二是，明確了資本市場的改革目標，重點在“股票和債券發行和交易制度”，要達到了“降低杠桿率”的目的，要能夠滿足“創新”的需求；
三是，明確了“兩率”市場化的目標，是“提高金融機構管理水平和服務質量，降低企業融資成本”。
四是，在監管方面，明確將會推出一個使用綜合化經營、“金融風險全覆蓋”的監管體系。
五是，在防風險方面，要求“以可控方式和節奏主動釋放風險”。
六是，在對外開放方面，實行準入前國民待遇和負面清單，“擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入”，“有序實現人民幣資本項目可兌換”，“推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣”。
近年，現行資質管理制度的缺陷逐漸暴露，資質標準的不合理之處逐漸顯現，資質掛靠、違法分包和轉包等行為屢禁不止，擾亂了建筑市場的正常秩序。為此，各地建設主管部門、行業協會和廣大企業，交流了資質管理運行的現狀，提出資質標準修訂的相關建議。
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