拿地、立項、規劃、施工……在我國,投資建設活動是一個非常復雜的過程。筆者近期獲悉,上海浦東新區將啟動建筑業專項改革,通過精簡優化審批環節,壓縮建設項目的核準時間。部分前沿性的改革措施如“建筑師負責制”,將率先在自貿區內試點。
建設活動的復雜手續,已成為影響投資項目落地的重要因素之一。有統計顯示,從開始拿地到允許建樓,所有手續走完大概需要超過100個圖章,且周期基本在1年左右。對此,上海浦東新區建交委主任李澤龍表示,此次建筑業專項改革,將遵循“政府-”和“市場+”兩個維度,使市場在資源配置中起到決定性作用。
在“政府-”方面,浦東將理清建筑業管理中政府和市場的邊界,進一步精簡行政審批程序的同時,浦東還將把建設項目的前期審批進行整合,歸并為項目準入、規劃審批和開工審批三個主要環節,逐步實現取得土地使用權的企業,只要向三個窗口各提交一次申請,取得批復后就能開工建設。
在“市場+”方面,“建筑師負責制”是最大的亮點之一。這將意味著政府不再為建筑活動的全過程背書。今后建筑質量出現問題,建筑師將承擔相應責任,包括吊銷執照等懲罰措施。
近年,現行資質管理制度的缺陷逐漸暴露,資質標準的不合理之處逐漸顯現,資質掛靠、違法分包和轉包等行為屢禁不止,擾亂了建筑市場的正常秩序。為此,各地建設主管部門、行業協會和廣大企業,交流了資質管理運行的現狀,提出資質標準修訂的相關建議。
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