寧夏吳忠市工程質量治理行動持續推進

發布日期：2015-12-01來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 黃河金岸，濱河回鄉，水韻吳忠。吳忠市地處寧夏回族自治區中部，九曲黃河穿城而過，素有“塞上江南、魚米之鄉”之美譽，更以“水旱碼頭、天下大集”聞名遐邇。歷史悠久、文化厚重的吳忠市，有著2200多年建城史，回族文化、黃河文化、紅色文化以及移民文化、慈善文化在這里交相輝映、異彩紛呈。近年來，吳忠市城鄉建設快速發展，城鄉面貌日新月異，先后榮獲中國回族建筑文化之鄉、國家園林城市、中國優秀生態旅游城市、中國人居環境范例獎等殊榮。

　　 自住房城鄉建設部全面啟動工程質量治理兩年行動以來，吳忠市積極響應，迅速跟進，第一時間健全領導機構，開展大規模宣傳、培訓工作，以高壓態勢、鐵的手腕、下大力氣、花大功夫狠抓政府投資項目和保障房建設質量安全管理，嚴厲打擊建筑市場違法違規行為，規范了建筑市場管理，落實了五方主體項目負責人責任，實現了建筑工程標準化管理水平整體提升。

　　 強化監管措施，推行“兩高三聯一清單”管理模式

　　 吳忠市住房城鄉建設局局長周濤告訴記者，近年來，吳忠市以政府投資建設項目為重點，實行“高進嚴管”，提高門檻，嚴格招投標監管，杜絕沒有實力、沒有誠信的企業進入建筑市場。對進入市場的監理人員、建造師、五大員進行專業考試，對考試不合格的清出施工現場。對施工現場實行“高督嚴考”，堅持每月兩次技術檢查、兩次集中督察考核及現場辦公，對發現的問題限期整改、落實銷號，對達不到整改要求的施工企業嚴肅處罰直到清除出場，確保全市標準化工地建設和建筑工程質量管理穩步提高。該局每年組織四次以上綜合執法檢查，對全市建筑工地采取聯合執法、聯合檢查、聯合整改的“三聯”工作模式，把市場準入、施工許可、招標投標、質量監管、稽查執法等各環節的監管力量整合起來，形成合力。在檢查中既查施工現場，也查市場行為，形成了“兩場聯動”的有效機制。同時，建立健全權利和責任清單，按照“職權法定、權責一致、有權必有責和公開透明、便民高效”的原則，對照法律法規，對全局現有行政職權事項進行了全面清理，并將執法依據、執法主體、執法責任等以清單形式明確列出，進一步厘清了建設系統依法行政職權事項。

　　 創新管理模式，開展“三盯四化五個一”活動

　　 記者了解到，今年以來，吳忠市在保障性住房等重點項目建設中安排了7位領導和56名業務干部包抓項目質量安全管理，推行“領導盯著抓、施工企業盯著干、包抓干部盯著促”、“重點工作項目化、項目工作進度化、進度工作責任化、責任工作具體化”、“一個項目、一個方案、一個包抓人員、一個管理標準、一套考核辦法”的“三盯四化五個一”管理新模式。通過以上系列組合拳，有力地推動吳忠市工程質量治理兩年行動扎實有效開展。同時，加大執法力度，2014年以來，吳忠市共集中開展各類專項及綜合監督執法檢查30多次，累計檢查項目767項，下發整改通知書439份，曝光違法違規典型案例15起，限制招投標企業4家，停業整頓11家，罰款105.1萬元，有效遏制了建筑市場違法違規行為，營造了公平競爭的良性發展環境。

　　 細化主體責任，推行“責權利”、“建管營”兩個三位一體

　　 工程質量治理兩年行動開展以來，吳忠市住房城鄉建設局及時調整管理思路，管理重心由管項目向管企業轉變，推行“責權利”（即責任、權力、利益）、“建管營”（即建設、管理、運營）兩個三位一體的管理辦法，強化企業市場行為。該局副局長趙金峰介紹說，吳忠市嚴格落實五方主體責任，推行三項制度，要求工程建設五方主體項目負責人在工程開工前必須簽訂法人授權書和質量安全責任承諾書，承諾承擔質量終身責任和保證施工安全。凡不按規定提交質量安全責任承諾書的，不予辦理施工許可。截至目前，全市共補簽授權書、承諾書的工程241項，新辦理質量監督的230個在建工程項目均已簽署授權書、承諾書。該局要求，工程竣工后，建設單位必須在建筑物主要部位設置永久性標牌，載明五方主體參建單位名稱和項目負責人姓名等信息，接受社會監督。

　　 明確工作目標推行建設工程八個標準化管理

　　 記者獲悉，近年來，吳忠市住房城鄉建設局重點抓好規范建筑市場秩序標準化管理、嚴格工程質量安全標準化管理、突出工程質量通病治理標準化、落實五方責任主體質量安全責任標準化、加強監理市場管理標準化、強化建筑材料進場檢測管理標準化、加快建筑市場誠信體系管理標準化、推進從業人員培訓管理標準化八個方面的標準化管理。利用兩年時間，使全市建設工程項目基本建設程序規范有序，施工現場質量、安全標準化工地達標率不斷提高。

　　 周濤介紹說，吳忠市的目標是到2016年底，政府投資建設項目標準化工地達標率不低于80%，開發類建設項目不低于70%，其他招商引資、工業園區建設項目不低于50%。強化實體質量，消除質量常見病，質量投訴逐年減少30%；工程建設五方主體及項目負責人質量終身責任落實到位，圍標串標、轉包掛靠、違法分包及危害工程質量安全等違法違規行為基本得到遏制；工程質量安全監管體制機制進一步完善，杜絕重特大安全事故的發生，建設工程質量安全生產標準化管理水平得到明顯提升。把標準化管理打造成吳忠市住房城鄉建設局依法行政的一張名片、吳忠建筑企業的一個品牌。

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