用綜合管廊管好城市“里子”

發布日期：2015-12-08來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 近日，山東省提出5年800公里地下綜合管廊建設規劃。目前，山東省13個城市已建管廊里程227公里。列全國第一，其中，長達30公里的日照北京路為山東首條地下管廊，青島高新區投資10億元的國內規模最大管廊正在加緊建設，已建成的因先進化程度最高被譽為“全國第一地下管廊”的濟南二環西路地下管廊，建成部分將確保50年不用開馬路拉鏈。起步較早的山東走在了管廊建設的前列，而事實上全國性的建設熱潮也已逐漸掀起，各城市的目光紛紛從“地上”探到了“地下”。

　　 那么如此建設規模，將為城市帶來怎樣的變化——“馬路拉鏈”不再，“城市看海”遠去，而最終的目標正像李克強總理所言：“‘面子’是城市的風貌，而‘里子’則是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撐起‘面子’，這是城市建設的百年大計。”

　　 綜合管廊能“管”好多問題

　　 在城市里，人們似乎早已習慣了隔三差五道路被“開膛破肚”：今天是下水管維修，明天是通信光纜鋪設；晴天塵土飛揚，雨天遍地泥漿……這樣的景象，反映出的是城市幾十年來沿街滿地開挖鋪設市政管線的現狀。

　　 據不完全統計，截至2013年，中國城市供水、排水、燃氣、熱力等基礎市政管線里程長達190萬公里。綿長的地下管線如同城市“神經中樞”，承載著重要功能。然而，由于長期缺乏管理規范，隸屬不同經營主體的管線普遍“各自為戰”，令城市地下空間雜亂無序。

　　 如何解決管線問題，建設地下綜合管廊是唯一的辦法。

　　 分析以往建設經驗能夠發現，由于綜合管廊具有承載能力強、服務水平高、節約城市土地資源、減少城市道路開挖、改善道路交通狀況、延長市政管線壽命、節約地下空間資源、預留發展空間、提高城市防災能力等突出優點，與直埋管線建設方式相比，地下管廊的優勢顯而易見。

　　 中國城市規劃協會地下管線問題專家劉會忠表示，一直以來重地上而輕地下的城市規劃設計觀念，導致管線維護時頻繁出現“馬路拉鏈”現象，還危及到城市安全。“地下管線鋪設不合理經常引發城市災害，比如道路塌陷、爆管事故、高危管線的爆炸。讓人們總感覺腳下埋著‘火藥桶’。我們統計過，全國每天發生的管線事故不下10起。”

　　 由此，為了讓我們的城市更健康、更安全，地下綜合管廊建設成為了一個必然選擇。

　　 投入大，遠期效益更大

　　 2013年6月竣工的環西路綜合管廊，總長6公里，是目前濟南市容量最大、技術最復雜、先進化程度最高的綜合管廊，其土建造價約3億元，包括安裝部分每米約57000元。

　　 “這個造價低于中國建設地下管廊普遍水平。”據建設負責人范天東介紹。滕州市的地下管廊，長21公里，總投資11億元，平均每公里投資高達5400萬元，而這也僅僅是地下管廊建設的普通標準。作為省會的濟南，未來5年還將新建經十東路、港西路、飛躍大道和工業北路等4條地下綜合管廊，地下綜合管廊總長度會比目前的15.35公里增加49公里，總長度將增3倍。

　　 建設地下綜合管廊確實耗資巨大，每公里成本高達8000萬到1億元。如此巨大的投入為何無法阻擋各個城市建設地下管廊的決心？

　　 對此，身處建設一線的范天東想法很明確：“雖然建設地下管廊一次性投入很大，但是后期獲得的效益是巨大的。管廊的設計壽命是50年，50年之后經過鑒定，加固維護之后還可以繼續使用。所以分攤到每年，總體成本更為劃算。”

　　 從宏觀角度看，各地大力建設地下管廊與國家出臺的補貼政策密不可分。

　　 根據財政部2014年12月26日下發的《關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》中的規定，中央財政對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，一定3年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。

　　 如此大環境下，據統計，今年已有69個國內城市啟動地下綜合管廊建設項目，總投資約880億元。

　　 聯網式管廊系統不是夢

　　 作為各種管線之“家”，地下綜合管廊在德國已有逾百年歷史。

　　 德國最早的地下綜合管廊于19世紀出現在北部城市漢堡，后來在前東德地區較為流行。德國建筑研究所數據顯示，前東德建造的地下綜合管廊總長度超過400公里。

　　 前東德城市耶拿的第一條綜合管廊建于1945年，內置蒸汽管道和電纜，以更合理地利用地下空間。據耶拿市政設備服務公司技術總監貝恩德·海涅曼介紹，管廊建造時需考慮到土壤、濕度等因素，因地制宜；同時，防火、通風和逃生通道等設施必不可少。

　　 遵循一邊學習一邊實踐的理念，近些年來，國內一些城市在城市地下綜合管廊建設方面也積累了不少經驗。

　　 對此，范天東表示，中國在建設管廊的過程中，除了要借鑒國外經驗，還需要結合本土的基礎條件。比如說濟南，地下水的問題是管廊建設的重中之重。“濟南的地下水豐厚，在施工過程中是比較大的技術難題。結構的防水要求也要高，因為管廊基本上是泡在水里的。”他說，“建設地下管廊的過程盡管困難重重，但是實現大規模聯網式的地下管廊系統，技術上是可以達到的。”

　　 還可以預見的是，地下綜合管廊建設在解決民生問題的同時，也會帶動相關產業經濟。據有關部門測算，地下綜合管廊建設，帶動社會資本投入，隨之而來的公共產品和基礎建設投資不可小覷。如果每年能建8000公里的管廊，每公里1.2億元，就是1萬億元投資。如果加上拉動的鋼材、水泥、機械設備等方面的投資以及大量的人力投入，拉動經濟的作用更明顯。利用綜合管廊建設拉動投資、增加GDP，可謂加強地下管廊建設的一筆精明賬。

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