訪全國人大代表、江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐

發(fā)布日期：2016-03-14來源：中國建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 今年的政府工作報(bào)告提出，將開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。

　　 全國人大代表、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高曾多次強(qiáng)調(diào)，城市地下綜合管廊具備運(yùn)營高效、維護(hù)方便、安全可靠等諸多優(yōu)勢(shì)。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，雖然地下綜合管廊建設(shè)初期成本較高，但建成后即可一勞永逸，是解決“馬路拉鏈”頑疾的根本之策，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、提升城市綜合功能的關(guān)鍵舉措。

　　 正因如此，國家高度重視城市地下綜合管廊建設(shè)：中央城市工作會(huì)議提出了明確要求，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議專題研究并頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在全國啟動(dòng)了首批城市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)，設(shè)立了財(cái)政專項(xiàng)支持資金；國開行、農(nóng)發(fā)行也提供了與棚戶區(qū)改造同等的貸款支持政策；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門研究制定了城市地下綜合管廊的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

　　 “盡管社會(huì)各方廣泛支持認(rèn)同城市地下綜合管廊的推進(jìn)，但目前定價(jià)機(jī)制不夠健全卻制約著城市地下綜合管廊的推廣進(jìn)程。”全國人大代表、江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐坦言：“由于電力、通信等重要管線由國家相關(guān)部門和單位垂直管理，在地方政府層面，較難形成對(duì)等公平的協(xié)商機(jī)制。此外，地方政府和管線單位在建設(shè)時(shí)機(jī)、投資時(shí)序和入廊收費(fèi)等關(guān)鍵問題上有不同認(rèn)識(shí)，較難達(dá)成共識(shí)。”

　　 為此，周嵐建議國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同相關(guān)部委以及管線主管部門，盡快系統(tǒng)總結(jié)第一批城市地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)更為明確具體的定價(jià)機(jī)制，區(qū)分不同類型的管廊，確定造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提出各類管線入廊的費(fèi)用分擔(dān)比例。在明確管線必須購買入廊的前提下，應(yīng)將管廊建設(shè)帶來的管線后期維護(hù)成本等因素納入，綜合分析研究確定。考慮到各地情況的差別，國家確定的費(fèi)用分擔(dān)比例可以采用一定的指導(dǎo)幅度，之后由各城市政府和管線單位在國家確定的分擔(dān)比例幅度內(nèi)，根據(jù)具體建設(shè)情況協(xié)商確定最終價(jià)格，協(xié)商購買入廊或以投資入股的形式共建共享共用地下綜合管廊。

　　 “這樣具體明確的定價(jià)機(jī)制一旦形成，將大大激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與投資建設(shè)地下綜合管廊的積極性，PPP模式有望較快推開，城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)模有望迅速擴(kuò)大。”周嵐信心滿滿地表示，“這既有利于補(bǔ)短板、快速提高城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理和安全運(yùn)營水平，也有利于穩(wěn)增長、帶動(dòng)社會(huì)有效投資，還有利于惠民生、大大減少因馬路反復(fù)開挖給百姓帶來的不便和干擾。”

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