首都“大城市病”治理兩年“復(fù)查”

發(fā)布日期：2016-03-14來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 在過(guò)去的兩年時(shí)間里，北京打響了一場(chǎng)治理“大城市病”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。如今，“大城市病”治理情況如何？

　　 “瘦身健體”應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)過(guò)多

　　 【病癥】虛胖體弱、步履沉重

　　 【病因】城市規(guī)模“攤大餅”；非首都核心功能大量存在；人口規(guī)模過(guò)度膨脹，城市資源容量超過(guò)上限……

　　 【藥方】“瘦身健體”

　　 【復(fù)查結(jié)果】北京市提出，疏解非首都功能，實(shí)現(xiàn)瘦身健體，增量必須控制，產(chǎn)業(yè)、功能、人口都要做減法。北京2015年制定“史上最嚴(yán)”的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，全市禁限比例達(dá)55%，兩年間累計(jì)退出污染企業(yè)718家。北京市發(fā)改委主任盧彥表示，疏解騰退空間將主要用于改善百姓生活條件、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、增加公共服務(wù)設(shè)施等。

　　 【后續(xù)治療建議】“瘦身”與“健體”同步進(jìn)行。如今，北京“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正加速構(gòu)建。北京市經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，石墨烯等新材料研究應(yīng)用跨入全球先進(jìn)行列，北京成為全國(guó)新能源汽車(chē)推廣使用最廣的城市。2015年，北京新設(shè)立科技服務(wù)業(yè)企業(yè)5.9萬(wàn)家，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)市場(chǎng)份額占全國(guó)40%以上。

　　 “加減結(jié)合”應(yīng)對(duì)霧霾“心肺之患”

　　 【病癥】霧霾頻現(xiàn)，影響城市“心肺功能”。

　　 【病因】機(jī)動(dòng)車(chē)污染嚴(yán)重、冬季取暖污染強(qiáng)度高、氣候擴(kuò)散條件差、區(qū)域排放總量超標(biāo)……

　　 【藥方】同呼吸，共治理。一“防”、二“治”、三“限”。防，壓煤、減少工業(yè)污染、控制建筑工地等揚(yáng)塵；治，京津冀聯(lián)防連治，升級(jí)油品質(zhì)量；限，限制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)，減少重化工……

　　 【復(fù)查結(jié)果】過(guò)去兩年間，北京“鐵腕”治霾。北京市環(huán)保局總工程師于建華介紹，2015年P(guān)M2.5年均濃度同比下降6.2%。

　　 兩年來(lái)，通過(guò)煤改電、煤改氣等工作，全市燃煤總量從2300萬(wàn)噸減少至1200萬(wàn)噸以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)東城區(qū)、西城區(qū)“無(wú)煤化”，淘汰黃標(biāo)車(chē)近86萬(wàn)輛，高污染車(chē)徹底退出，被稱為世界最嚴(yán)的第六階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)草案已開(kāi)始向社會(huì)征求意見(jiàn)。

　　 京津冀三地環(huán)保廳局2015年底簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》，聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　 在各項(xiàng)污染排放不斷減少的同時(shí)，北京城市生態(tài)空間正大幅增加。過(guò)去五年，北京市平原地區(qū)造林105萬(wàn)畝，新增城市綠地4850公頃。整治1460公里中小河道，永定河“五湖一線”成為首都一道亮麗風(fēng)景。

　　 【后續(xù)治療建議】國(guó)務(wù)院2013年印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確為京津冀PM2.5濃度控制劃定“紅線”：到2017年細(xì)顆粒物濃度下降25%。

　　 要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明指出，歸根結(jié)底要靠經(jīng)濟(jì)撬減排，扭轉(zhuǎn)發(fā)展觀。專家指出，除了行政手段，治霾要加大差別化水電價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿的使用，從而加快產(chǎn)業(yè)退出轉(zhuǎn)型；公開(kāi)污染源監(jiān)測(cè)信息，帶動(dòng)公眾參與監(jiān)督。

　　 “標(biāo)本兼治”應(yīng)對(duì)交通擁堵

　　 【病癥】城市交通“血管”流通緩慢，部分堵點(diǎn)形成交通“栓塞”。

　　 【病因】機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)過(guò)快，保有量達(dá)561萬(wàn)輛；“斷頭路”多，微循環(huán)不暢；停車(chē)位缺口250萬(wàn)個(gè)，違規(guī)占道停車(chē)……

　　 【藥方】公交優(yōu)先、需求管理“治標(biāo)”，產(chǎn)城平衡、綠色出行“治本”。

　　 【復(fù)查結(jié)果】2015年，北京全路網(wǎng)高峰時(shí)段平均指數(shù)為5.7，處于輕度擁堵?tīng)顟B(tài)。

　　 除了限制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)的治標(biāo)，北京已摒棄“攤大餅”的發(fā)展思路，促進(jìn)就近居住和職住平衡。通州規(guī)劃為通州當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化、就業(yè)居民提供各類政策性住房，實(shí)現(xiàn)居住社區(qū)為本地就業(yè)、城鎮(zhèn)化配套。構(gòu)建15分鐘生活圈，提高文化活動(dòng)等場(chǎng)所的便利程度。

　　 2016年，北京主城區(qū)開(kāi)通建設(shè)多條次干路、支路，打通斷頭路，暢通微循環(huán)；建設(shè)高效密集的軌道交通網(wǎng)，推進(jìn)16條約300公里在建線路建設(shè)；完成全市停車(chē)普查，推動(dòng)4萬(wàn)余個(gè)路側(cè)停車(chē)位“一位一編號(hào)”；新增公交專用道50公里以上……

　　 “十三五”期間，北京將建成軌道交通運(yùn)營(yíng)里程1000公里，還將建成1000公里市郊鐵路。北京市交通委新聞發(fā)言人容軍說(shuō)，到“十三五”末，北京市地鐵、公交、自行車(chē)、步行等綠色出行的比例將達(dá)到75%。

　　 【后續(xù)治療建議】專家指出，綠色出行，需要軟硬件做好保障。北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚建議，加強(qiáng)構(gòu)建市郊鐵路等多層次軌道網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)軌道交通與地面的互動(dòng)，方便乘客出行。例如，同為CBD地區(qū)，北京軌道交通出入口為17個(gè)，而東京則達(dá)到120個(gè)。專家指出，公交優(yōu)先需要提高車(chē)速和準(zhǔn)點(diǎn)率，加強(qiáng)智能化服務(wù)，讓公眾感受到坐公交和開(kāi)車(chē)出行效率基本相當(dāng)。

　　 【綜合復(fù)查結(jié)論】建設(shè)和管理好首都是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。兩年來(lái)，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，北京打響了這場(chǎng)治理“大城市病”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市共同努力，讓步履沉重的首都輕裝前進(jìn)。這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)還遠(yuǎn)未結(jié)束，但目標(biāo)已確立，思路已清晰，方向已明確。北京通過(guò)這兩年努力，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也積蓄了巨大的動(dòng)力。

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