中國未來10年將崛起的“城市群”

發(fā)布日期：2016-05-10來源：商業(yè)見地網(wǎng)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 用中國巨大財(cái)力砸出來的繁榮，和自我生長，具有造血功能的繁榮，有本質(zhì)的區(qū)別。未來的城市群，急需打破權(quán)力主導(dǎo)的體系。

　　 全球化時(shí)代的國際競爭格局中，一個(gè)國家的綜合競爭力，越來越取決于是否有若干綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的城市群與全球城市區(qū)域。

　　 上世紀(jì)80年代以來，伴隨信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，城市群已成為世界城市化的主流趨勢。

　　 在中國，受技術(shù)革新、要素流動和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代等因素影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也正由傳統(tǒng)的省域經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向城市群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，城市群已成為中國區(qū)域發(fā)展的主要空間形態(tài)。

　　 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年中國城市群總面積占全國的25%，卻集中了全國62%的總?cè)丝凇?0%的經(jīng)濟(jì)總量、70%的固定資產(chǎn)投資、76%的社會消費(fèi)品零售總額、85%的高等學(xué)校在校學(xué)生和92%的移動電話用戶、98%的外資和48%的糧食。

　　 國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝認(rèn)為，設(shè)立城市群有助于中國打破行政區(qū)域規(guī)劃限制，進(jìn)行資源的整合和再分配。另外，由于城市群針對中小城市抱團(tuán)，中小城市將迎來發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)倒逼大城市進(jìn)行部分功能疏解。

　　 國家發(fā)改委正在研究制定新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起的文件——《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃(2016-2025年)》，初稿已基本形成。

　　 該規(guī)劃將與此前出臺的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》和即將出臺的《長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要》相互銜接，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的對內(nèi)對外開放，突出長江中游城市群對中部地區(qū)的帶動作用。

　　 隨著《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃(2009-2015年)》的截止日期臨近，今年兩會之后，新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃就已提上日程。

　　 新版規(guī)劃編制的一個(gè)重要背景是，區(qū)域戰(zhàn)略要重點(diǎn)解決我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)彼此分割的矛盾，通過長江經(jīng)濟(jì)帶等三大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化。

　　 長期以來，中部各地發(fā)展方向不一，相互合作松散，各省近年已經(jīng)少有提及中部崛起概念，而是更多將本地發(fā)展與國家戰(zhàn)略對接掛鉤。如安徽主要考慮融入長三角發(fā)展，山西則考慮融入京津冀發(fā)展等。

　　 并且，中部地區(qū)的很多定位對其發(fā)展也有制約作用。比如作為全國糧食生產(chǎn)基地，產(chǎn)值和收入水平不會太高，至于做能源原材料基地，也是提供初級產(chǎn)品，附加值不大。

　　 “中部地區(qū)如何做出一個(gè)有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，是個(gè)問題。”山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任梁紅巖認(rèn)為。

　　 據(jù)了解，國家對中部地區(qū)的定位，是全國糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通樞紐，其中現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正受到大形勢的波及。比如機(jī)械裝備制造業(yè)比重大的湖南，今年上半年規(guī)模以上工業(yè)增速只有7.7%，相比2014年的9.6%，2007年的24.3%降幅較大。

　　 2007年，湖北、湖南、河南、江西、安徽、山西六省的經(jīng)濟(jì)增速分別為14.6%、15%、14.6%、13.2%、14.2%、15.9%，到2015年上半年對應(yīng)的數(shù)據(jù)分別只有8.7%、8.5%、7.8%、9%、8.6%、2.7%。八年間各地經(jīng)濟(jì)增速下降近一半，而山西的增速下降了4/5。

　　 規(guī)模以上工業(yè)方面，2007年山西規(guī)模以上工業(yè)增速為21%，2015年上半年只有-3.9%。其他五省2007年規(guī)模以上工業(yè)增速為23%-25%，今年上半年都在7%-10%之間，增速也降低了一半以上。

　　 上述數(shù)據(jù)對比不難看出，中部地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展放慢，工業(yè)下行壓力大，整體也面臨不小的挑戰(zhàn)。

　　 因此，與此前一版重在解決“中部塌陷”問題的規(guī)劃不同，新十年的規(guī)劃將更多與國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新版圖呼應(yīng)，內(nèi)容上會與不久后出臺的《長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要》相互銜接，同時(shí)又有所區(qū)別，立足于中部整體的發(fā)展，更加突出長江中游城市群對中部地區(qū)的帶動作用。

　　 作為“三大戰(zhàn)略”之一，“長江經(jīng)濟(jì)帶”對打通板塊意義重大。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)表示，通過進(jìn)一步加強(qiáng)黃金水道交通建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)上下游之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等方面的政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃對接和執(zhí)法合作，能夠促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，從而更好地促進(jìn)東中西三大區(qū)域板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　 新版規(guī)劃可能更加強(qiáng)調(diào)長江中游城市群對整個(gè)區(qū)域的輻射帶動作用。今年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》。

　　 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳認(rèn)為，作為國家發(fā)布的第一個(gè)跨行政區(qū)域的城市群規(guī)劃，目標(biāo)就是把長江中游城市群建成帶動中部地區(qū)崛起的國家級城市群。

　　 長江中游城市群未來將重點(diǎn)建設(shè)武(漢)-長(沙)、武(漢)-南(昌)主軸線和長(沙)-南(昌)次軸線，建成全國重要的綜合交通樞紐以及科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，形成引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的核心增長區(qū)。

　　 在“以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸”的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局下，中西部地區(qū)將重點(diǎn)吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工人口，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

　　 鄭州、武漢作為“兩橫三縱”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，明顯受益于產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，對省內(nèi)乃至周邊經(jīng)濟(jì)的輻射效益日益顯現(xiàn)。

　　 此外，新版規(guī)劃還將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的對內(nèi)對外開放，這既與中部六省當(dāng)前對以改革和創(chuàng)新來激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的迫切需求緊密相關(guān)，同時(shí)也是我國全方位開放新格局構(gòu)建中的重要一環(huán)。

　　 以湖南為例，作為中部內(nèi)陸省份，湖南省長期面臨著“不東不西”的區(qū)位尷尬，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的人均值低于全國平均水平。

　　 近兩年來，湖南省明確自身的戰(zhàn)略定位為“一帶一部”，即東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，冀望通過這樣的戰(zhàn)略坐標(biāo)重構(gòu)，突圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困境。

　　 湖南省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，以前湖南只是立足中部崛起進(jìn)行謀劃，與中部其它5省比來比去，現(xiàn)在湖南將發(fā)展視角一下子擴(kuò)展到全國，在國家縱深推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的大戰(zhàn)略中，重新找到自己的定位。

　　 今年以來，湖南省相繼出臺實(shí)施方案對接國家戰(zhàn)略，包括長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、長江中游城市群等，每個(gè)方案背后都有一系列的重大項(xiàng)目和具體行動。

　　 不僅是湖南，中部六省都已經(jīng)在對內(nèi)對外開放方面積極爭取先行先試的機(jī)會，包括對接國家戰(zhàn)略，積極申報(bào)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)等，并儲備了不少相關(guān)項(xiàng)目。

　　 中國國務(wù)院9月印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》明確提出，完善內(nèi)陸開放新機(jī)制。“抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，以內(nèi)陸中心城市和城市群為依托，以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑”，“支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運(yùn)航線，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，以及鐵水、陸航等多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟(jì)走廊。”

　　 中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀認(rèn)為，全國經(jīng)濟(jì)從高速轉(zhuǎn)為中高速，中部也類似。下一步中部地區(qū)需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)增速，同時(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)動力機(jī)制。

　　 “中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠工業(yè)和制造業(yè)，和東部沿海地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動水平差距還很大，未來發(fā)展也會有一定壓力”，他說。

　　 但同時(shí)也應(yīng)看到，中部地區(qū)作為中國工業(yè)和制造業(yè)基地所固有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也將迎來新的契機(jī)。今年5月，國務(wù)院發(fā)布《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源汽車、農(nóng)機(jī)裝備、新材料等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，中部地區(qū)具備一定的優(yōu)勢。

　　 秦尊文指出，過去中部省份人口外流比較嚴(yán)重，導(dǎo)致了勞動力和人才的流失，這個(gè)問題需要重視。未來要增加投入職業(yè)教育，為制造業(yè)未來培養(yǎng)人才。

　　 此前《國務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》指出，中部地區(qū)要更加注重創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　 秦尊文認(rèn)為，中部地區(qū)科教資源豐富，應(yīng)實(shí)施好人才發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。教育部數(shù)據(jù)顯示，安徽、湖南、湖北的普通高校數(shù)量都在100所以上，湖北有99所，江西、山西分別也有82所、71所，這比北京的84所，上海的66所普通高等院校數(shù)量還要多。

　　 梁紅巖則認(rèn)為，中部地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)需要調(diào)整，像山西等地煤炭產(chǎn)業(yè)一家獨(dú)大的現(xiàn)象如果得不到調(diào)整，難以有大的市場前景。

　　 “這需要發(fā)展新興的產(chǎn)業(yè)，替代原來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，只有這樣，才有可能扭轉(zhuǎn)被動局面。”他說。

　　 商業(yè)見地網(wǎng)此前報(bào)道，中國國務(wù)院國資委商業(yè)科技質(zhì)量中心研究員羅天昊也認(rèn)為，城市群戰(zhàn)略過于激進(jìn)，未來存在隱憂。

　　 在本次城市群規(guī)劃之前，中國的區(qū)域規(guī)劃，就已經(jīng)有冒進(jìn)的勢頭。

　　 自2008年以來，中國先后將數(shù)十個(gè)區(qū)域規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略，自珠三角一體化發(fā)展發(fā)軔，至海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，橫琴島總體發(fā)展規(guī)劃，江蘇沿海，圖們江，黃河三角洲，乃至到今年的鄱陽湖，皖江，海南國際旅游島，乃至最近的新疆、西藏振興，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等，從東至西，從南到北，幾乎全在國家發(fā)展戰(zhàn)略的棋局之中。

　　 優(yōu)先發(fā)展東部沿海，然后輻射到中西部,與“先富帶動后富”相對應(yīng)的是中國區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放凡三十年，中國已歷滄桑巨變，實(shí)現(xiàn)了狂飆突起式的崛起，亦凸現(xiàn)了一些初具實(shí)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如早年的珠江三角，長江三角;而在這些區(qū)域，也崛起了代表中國改革開放成果的北上廣深。特別是珠三角的崛起，帶動了中國經(jīng)濟(jì)的整體騰飛。

　　 從70年代以來的三十年前，出臺的國家性發(fā)展戰(zhàn)略非常有限，而近幾年卻突然如天女散花般，到處飛舞。大躍進(jìn)式的區(qū)域規(guī)劃，將對中國未來發(fā)展造成深遠(yuǎn)影響。

　　 上世紀(jì)70年代末至90年沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的逐步確立，其時(shí)間跨度大，空間距離亦廣闊。

　　 如，以行政性區(qū)域振興計(jì)劃而言，從深圳在70年代末設(shè)立特區(qū)，到90年代初的浦東開放，以及到21世紀(jì)之后的天津?yàn)I海新區(qū)，中間間隔均有十余年，這樣，每一個(gè)國家戰(zhàn)略，中央政府都可集中全國物力財(cái)力，進(jìn)行重點(diǎn)投入，并且在可以有針對性研究一些優(yōu)惠政策。

　　 如，深圳特區(qū)更多獲得政策創(chuàng)新支持，而浦東新區(qū)和濱海新區(qū)，則獲得了力量的財(cái)政支持，以及中央企業(yè)的傾斜。以自由式區(qū)域發(fā)展規(guī)劃而言，珠三角戰(zhàn)略，長三角戰(zhàn)略，更是跨度巨大，并且經(jīng)過了長期的積累與磨合。

　　 由于優(yōu)勢的集中，以及開發(fā)周期的漫長，中國前期的國家級區(qū)域規(guī)劃，最后都形成了區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心。

　　 30年前是將優(yōu)惠政策和資源向沿海地區(qū)傾斜，這種優(yōu)惠是特殊的，定向的，集中的;而一下出臺數(shù)十個(gè)城市群戰(zhàn)略，則更象是天女散花，各個(gè)城市群雨露均沾，均難以獲得特殊照顧。而這種大面積的“優(yōu)惠政策”，使各自的優(yōu)勢抵消，只有相對意義沒有絕對意義。

　　 欲成大器，必有相當(dāng)?shù)哪托?，而相關(guān)部門卻對國家性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，幾年的時(shí)間基本掃光，畢其功于一役的想法，足見發(fā)展之急迫，但是，卻并不一定完全符合現(xiàn)實(shí)。要實(shí)現(xiàn)長久發(fā)展，必須兼?zhèn)溥h(yuǎn)見與毅力。

　　 為長久計(jì)，國家還是需要確定戰(zhàn)略重點(diǎn)，從局部突破，再逐步推進(jìn)。比如，下步重點(diǎn)扶持中部城市，國家已確認(rèn)500萬人口以上的城市，不再批城市用地，在東部大城市未來注重提高內(nèi)涵與質(zhì)量的同時(shí)，中部廣大的中等城市，其實(shí)仍有擴(kuò)張空間。

　　 天女散花式的國家規(guī)劃，有其天生的局限。而從集中優(yōu)勢，到分散優(yōu)勢，從有限區(qū)域到全國普惠，造成了的重復(fù)競爭，亦致使一些地方面臨對于資源、政策、發(fā)展的更為劇烈的競爭。

　　 本次的城市群戰(zhàn)略規(guī)劃，基本每個(gè)省都有份，實(shí)際上這些規(guī)劃中，只有少數(shù)是國家真正規(guī)劃，而多數(shù)則是一些省市自行規(guī)劃，然后跑步前進(jìn)，最后通過運(yùn)作上升到國家戰(zhàn)略層面。

　　 幾個(gè)每個(gè)省份都有“國家戰(zhàn)略”，最后造成的結(jié)果是，在有些地方之間，造成了短兵相接式的競爭。

　　 如2009年12月12日國務(wù)院12日正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》之后，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》亦于2010年1月12日通過。

　　 雖然這兩個(gè)國家級規(guī)劃，一個(gè)被冠以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之名，一個(gè)被冠以生態(tài)經(jīng)濟(jì)之名，但是，由于其地理上過于接近，而在功能與使命方面，有部分重疊，必然導(dǎo)致安徽與江西未來的劇烈競爭。

　　 特別是在在承接長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，安徽的皖江城市帶與江西東部的上饒等區(qū)域，存在最為直接的競爭關(guān)系。

　　 未來，這種直接的空間、地理競爭，將是惡性競爭的肇源。在城市群系列中，環(huán)鄱陽湖城市群，就是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的演變，而江淮城市群，則在皖江城市帶的基礎(chǔ)上演變而來。

　　 在32個(gè)城市群中，我們可以看到非常多的直接競爭對手。如在第一個(gè)層級的城市群中，長江中游城市群與中原城市群，未來將爭奪中部崛起的龍頭。在建的系列城市群，如武漢城市群，長株潭城市群，江淮城市群等，這幾個(gè)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，在爭奪東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，將成為直接競爭對手。

　　 而在潛在城市群中，豫皖城市群與鄂豫城市群、將成為最大的競爭對手。

　　 近年來，湖北和河南，均表示自己是中國經(jīng)濟(jì)地理的中心，均要成為中部崛起的龍頭，不僅其核心區(qū)的中三角與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為競爭對手，連涉及到其邊緣崛起的大別山振興計(jì)劃，亦將成為直接競爭對手，豫皖城市群與鄂豫城市群誰先成為國家戰(zhàn)略，關(guān)系到湖北與河南崛起的中誰可得到更多國家扶持。

　　 中國的同質(zhì)化競爭，微處是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，而在宏觀方面，則是城市乃至城市群發(fā)展的同質(zhì)化。眾多發(fā)展程度類似，地域相近，資源稟賦類似的地方同時(shí)構(gòu)建城市群，同時(shí)上升為國家戰(zhàn)略，奉行類似的發(fā)展戰(zhàn)略，或者會適得其反，造成內(nèi)耗。

　　 為避免同質(zhì)化競爭，一是需在規(guī)劃的時(shí)候，就確立重點(diǎn)，二是，建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制非常重要，尤其是鄂豫城市群這種跨省經(jīng)濟(jì)區(qū)，更需協(xié)調(diào)。此外，產(chǎn)業(yè)的協(xié)同與錯(cuò)位競爭，非常重要。

　　 然而，城市群規(guī)劃存在嚴(yán)重的拉郎配，充數(shù)字的弊端。

　　 在有關(guān)城市群的各項(xiàng)指標(biāo)中，首要的一項(xiàng)是人口密度，法國地理學(xué)家簡•戈特曼在1957年提出，城市群人口應(yīng)在2500萬人以上，國內(nèi)則有學(xué)者提出2000萬人的標(biāo)準(zhǔn);如果以此為標(biāo)準(zhǔn)，則中國的32個(gè)城市群中，有一半將不達(dá)標(biāo)。

　　 其次是經(jīng)濟(jì)密度，國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，城市群的濟(jì)密度大于每平方公里500萬元，，由此，中國的多數(shù)在建城市群，以及潛在城市群，將不夠格。

　　 尤其是一些西部城市群，如蘭州城市群，銀川城市群，拉薩城市群等，是典型的地廣人稀，單位產(chǎn)出低下，是否適合建成城市群，值得疑問。

　　 其三是核心城市與外界的密切聯(lián)系，以及公路，鐵路，航空，水運(yùn)等交通網(wǎng)絡(luò)。在7個(gè)潛在城市群中，這種情況更為明顯。

　　 豫皖城市群與鄂豫城市群本來是振興大別山區(qū)的重要抓手，一直以來，中部崛起不能形成合力，根源就在于在中部崛起的最中部地區(qū)，亦是鄂豫皖三省之間，出現(xiàn)了一個(gè)巨大的塌陷，而這一塌陷的形成，很大原因，就在于交通不暢，而這一大短板，在短期內(nèi)很難彌補(bǔ)，兩大城市群的出籠，太過理想主義。

　　 長江中游城市群和中原城市群，目前還處于承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段，尚且未能完成崛起，豫皖城市群與鄂豫城市群的設(shè)立，似為時(shí)過早。

　　 不僅國家規(guī)劃32個(gè)城市群過多，各個(gè)地方亦在國家城市群的規(guī)劃帶動下，推出了省內(nèi)城市群計(jì)劃，如山東提出“五位一體”的總布局，打造南承滬寧、北聯(lián)京津、東接半島、西啟黃河中上游的樞紐型城市群。黑龍江亦要打造以牡丹江和佳木斯為兩極，雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗為支撐的東部城市群。

　　 城市群的發(fā)展，是城市發(fā)展到一定階段的自然產(chǎn)物，絕不可拔苗助長。等相關(guān)城市的經(jīng)濟(jì)總量，人口規(guī)模等硬件，以及管理水平等軟件兼?zhèn)洌讲趴芍鸩叫纬沙鞘腥骸?/p>

　　 去行政化預(yù)迫在眉睫。中國經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，是既具備市場經(jīng)濟(jì)的基本要素，同時(shí)，權(quán)力對于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)亦很大，實(shí)行的強(qiáng)政府與強(qiáng)市場的模式，與西方的強(qiáng)市場弱政府模式不一樣。

　　 在城市群的形成過程中，市場與權(quán)力的兩大力量，亦是交替出現(xiàn)。珠三角與長三角成為中國經(jīng)濟(jì)最重要的兩級，大家公認(rèn)是市場經(jīng)濟(jì)造就了這種奇跡，但是，如果改革開放之初，國家不選擇珠三角作為改革突破口，亦很難說當(dāng)下珠三角就可以率先崛起。

　　 在當(dāng)下的城市群中，已經(jīng)出現(xiàn)的一些問題，如產(chǎn)業(yè)不協(xié)同，國家對于不同城市群的扶持力度的差異等，均與權(quán)力干預(yù)有關(guān)。

　　 關(guān)于誰是中國經(jīng)濟(jì)的第四級，湖北與重慶，河南爭奪激烈。湖北捆綁長江中游城市群，向國家申請，懇請明確武漢國家中心城市定位，而重慶則捆綁四川，推出成渝城市群，一個(gè)直轄市和一個(gè)大省組合，河南則聯(lián)合河北，安徽部分城市，將中原城市群進(jìn)行擴(kuò)容。到底誰可率先勝出?

　　 目前，國家方面并明確的表態(tài)，這是一個(gè)好事，一旦表態(tài)，就會出現(xiàn)傾力扶持一個(gè)地方，而忽視其他地方的局面。

　　 珠三角和長三角的崛起，爭議不大，但是，京津冀的崛起，卻爭議巨大，一個(gè)很大原因，就是北京和繼起的天津?yàn)I海新區(qū)，得到了國家太多的扶助，而這對其他地方是不公平的。用國家巨大財(cái)力砸出來的繁榮，和自我生長，具有造血功能的繁榮，有本質(zhì)的區(qū)別。

　　 未來的城市群，急需打破權(quán)力主導(dǎo)的體系，讓市場起到?jīng)Q定性作用。

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