北京總體規(guī)劃首次"減量" 通北三縣"規(guī)劃一張圖"

發(fā)布日期：2016-05-26來源：中國建設(shè)報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 5月25日，北京市“展望‘十三五’發(fā)展譜新篇”系列形勢政策報告會的最后一場特意選擇在通州召開，會上，市規(guī)劃委副主任王飛對正在編制中的北京市總體規(guī)劃和城市副中心規(guī)劃進(jìn)展與亮點進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　 王飛在報告會上透露，現(xiàn)在的北京城市副中心就是原來通州新城的范圍，面積大約為155平方公里，當(dāng)前北京城市副中心的規(guī)劃也正在編制當(dāng)中，編制完成后還需要上報中央。城市副中心社區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老配套指標(biāo)將全部高于中心城。

　　 協(xié)同發(fā)展 通北三縣“規(guī)劃一張圖”

　　 京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，新版總體規(guī)劃的另一亮點是“區(qū)域協(xié)同”。新版的規(guī)劃會打破“一畝三分地”，站在更大尺度上統(tǒng)籌考慮城市空間布局。王飛解釋，北京周邊的跨界城市組團(tuán)作為維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局的重點地區(qū)，受首都的輻射帶動影響，必須要加強統(tǒng)一規(guī)劃和共管共治，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)實施的時序，促進(jìn)規(guī)劃合作非常重要。

　　 據(jù)了解，未來通州與北三縣將加強跨界地區(qū)統(tǒng)一管控，統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”，共同開展生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界劃定工作，嚴(yán)控城市發(fā)展規(guī)模，加強生態(tài)廊道管控，并在城市副中心與中心城區(qū)、東部地區(qū)和北三縣之間建設(shè)大尺度綠色空間，防止連片發(fā)展，從而保證地區(qū)的生態(tài)安全與合理開發(fā)。

　　 區(qū)域交通一體化

　　 在交通方面，重點是推進(jìn)區(qū)域交通一體化建設(shè)，強化交通與城市功能的協(xié)調(diào)配置。北京城市副中心位于京津發(fā)展軸和京唐秦發(fā)展軸在北京市域內(nèi)的交匯點，特別是副中心與首都機場和新機場的交通連接，將有利于進(jìn)一步推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。一是加強與區(qū)域的快速連接，重點推進(jìn)京唐城際等規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)與津冀互聯(lián)互通。二是加強與東部地區(qū)順義、平谷、大興、亦莊新城的交通可達(dá)性，特別是兩個機場的交通聯(lián)系。三是加強與中心城區(qū)的聯(lián)系。通過軌道交通建設(shè)和一批道路的提及改造，提升交通運行效率，實現(xiàn)半小時到達(dá)。

　　 另一個重點發(fā)展的地區(qū)則是北京新機場地區(qū)。目前，本市已經(jīng)搭建了規(guī)劃協(xié)調(diào)與服務(wù)平臺，促進(jìn)了大興區(qū)與廊坊、固安、永清等地的溝通協(xié)調(diào)，全面推動了北京新機場和臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)籌。

　　 北京總體規(guī)劃首次“減量”

　　 王飛透露，現(xiàn)在的北京城市副中心就是原來通州新城的范圍，面積大約為155平方公里，當(dāng)前北京城市副中心的規(guī)劃也正在編制當(dāng)中，編制完成后還需要上報中央。

　　 “城市副中心社區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老配套指標(biāo)將全部高于中心城。”王飛說。

　　 同時，王飛表示，北京未來一段時間的發(fā)展特別是強調(diào)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，倒逼城市功能調(diào)整、規(guī)模控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升，“任何超出人口資源環(huán)境承載能力、不符合首都功能定位的事情都不能干。

　　 在這一版總體規(guī)劃編制中，市規(guī)劃委曾組織開展過全市城鄉(xiāng)規(guī)劃民意調(diào)查，覆蓋16區(qū)發(fā)放有效問卷近萬份，人口、舊城保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施都成為老百姓關(guān)注的熱點。調(diào)查結(jié)果顯示，80%受訪居民認(rèn)為應(yīng)該控制人口的比例，要加強人口管理和服務(wù);一半以上的受訪市民希望加強舊城保護(hù)，認(rèn)為舊城發(fā)展方向是風(fēng)貌保護(hù)、古都旅游和政治文化中心;52%的居民認(rèn)為工作地與居住地距離較遠(yuǎn)，上班需換乘三次及以上的比例較高，希望完善城市公共交通體系等。

　　 而在中央提倡的開放式街區(qū)、綜合管廊等新觀念、新技術(shù)方面，城市副中心也將先行先試。根據(jù)昨天披露的規(guī)劃要點，副中心建設(shè)適合步行、空間開放、環(huán)境宜人的小尺度街坊，規(guī)模控制在1至2公頃，原則上不再建設(shè)封閉式居住社區(qū)，通過增加路網(wǎng)密度和臨街面積，促進(jìn)交通功能和公共服務(wù)功能向居住區(qū)有機滲透;市政管線由直埋向綜合管廊建設(shè)轉(zhuǎn)變，杜絕“馬路拉鏈”，降低對城市日常交通和景觀的干擾，在城市副中心綜合管廊覆蓋率要達(dá)到80%。

　　 另外，為了解決大城市病，本市已確定了多個硬指標(biāo)，從而實現(xiàn)“減量提質(zhì)”：2020年及遠(yuǎn)景常住人口2300萬的控制目標(biāo);平原區(qū)的開發(fā)強度到2020年控制在45%以下，遠(yuǎn)期力爭下降到40%以下;在用地結(jié)構(gòu)上，也將壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，大幅度擴大綠色生態(tài)空間，從而形成實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

　　 據(jù)透露，本市將重點保護(hù)、恢復(fù)重要歷史水系，分段恢復(fù)前三門護(hù)城河、魚藻池、金水河、玉河中下段等歷史水系;保護(hù)北京特有的“胡同-四合院”傳統(tǒng)的建筑形態(tài)，恢復(fù)具有老北京味的傳統(tǒng)街巷胡同和棋盤式路網(wǎng)骨架，保持舊城內(nèi)青灰色民居烘托紅墻、黃瓦的宮殿建筑群的傳統(tǒng)色調(diào);同時將加強名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展，深入挖掘并利用好這些歷史文化名鎮(zhèn)、名村與傳統(tǒng)村落的歷史文化價值。

　　 此外，高品質(zhì)城市公共空間方面，將建設(shè)完全對市民開放的濱水綠色空間，實現(xiàn)每個街區(qū)內(nèi)都擁有一處高品質(zhì)的集中公園綠地，實現(xiàn)約85%居民居住在距公園200米范圍內(nèi)，保障市民步行10分鐘到達(dá)公園;在綠色出行方面，建設(shè)一個以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區(qū)，通過加密路網(wǎng)、形成小尺度地塊、林蔭路比例達(dá)到70%等方式，創(chuàng)造連續(xù)和舒適的步行系統(tǒng)，建立獨立安全的自行車系統(tǒng)。

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