大力推進城市網格化管理

發布日期：2016-05-27來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》提出，要建立健全市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區管理網絡，科學劃分網格單元，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理。推進城市網格化管理，是提高政府治理能力的重要舉措，是建設智慧城市的客觀需要，是完善城市管理體系的有效依托，必須用足用好這個有力抓手，更好為群眾提供有效的城市管理和服務。

　　 一、大力推進城市網格化管理的重要意義

　　 （一）大力推進城市網格化管理是提高政府治理能力的重要舉措

　　 2014年，習近平總書記在北京考察時強調:“要健全城市管理體制，提高城市管理水平，尤其要加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理，推進城市管理目標、方法、模式現代化。”隨著城鎮化進程的加快，城市管理的任務必將越來越重，城市管理的要求必將越來越高。大力推進城市網格化管理完全符合創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是提高政府治理能力的重要舉措，是促進城市發展轉型的必然選擇，對構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，保障城市運行高效有序具有重要的推動作用。

　　 （二）大力推進城市網格化管理是建設智慧城市的客觀需要

　　 大力推進城市網格化管理是構建智慧城市的重要組成部分，對城市綜合管理、精細化管理、規范化管理和高效管理意義重大。通過加強城市基礎設施智慧化管理與監控服務，可以加快市政公用設施智慧化改造升級。無論是發展地上的智能建筑還是地下的智慧管網，都可依托網格化實現管理信息化和運行智能化。借助信息化技術，探索快速處置、非現場執法等新型執法模式，提升執法效能。利用人口、建筑、企業等方面數據，研究城市問題與地理環境、氣象環境、人文環境等之間的關系；探索城市問題與政府管理、公共設施、社會管理等各種因素之間的關系，實現源頭治理和系統治理。

　　 （三）大力推進城市網格化管理是完善城市管理體系的有效依托

　　 在城市網格化管理十余年的運行實踐中，國家、市、區縣、街道等不同層面對城市管理體系進行了積極探索。大力推進城市網格化管理對完善城市管理體系具有重要的推動作用。一是有利于形成較為高效的管理體制。網格化城市管理充分發揮條塊的力量，網格化城市管理市級平臺可以整合多個委辦局和公共服務企業，形成整體合力；也可以構成市—區—街道分中心的管理層次，形成專門的城市管理監督指揮機構和專業管理隊伍。二是有利于形成較為有效的運行機制。網格化城市管理可以創設一套有效的管理機制，包括問題發現、協調處置、監督考核、數據分析與溝通交流等機制。三是有利于形成較為規范的管理流程。在各類城市管理案件責任梳理和運行機制的基礎上，通過規范管理流程，確定各類案件在不同級別管理區域的結案時限要求，確保各類案件的有序流轉，實現城市管理的精細化。

　　 二、城市網格化管理精細、高效

　　 事實證明，開展城市網格化管理，城市管理高效便利，城市運行安全有序。

　　 （一）高效處置大量城市管理問題

　　 十年來，從各城市網格化平臺立案、結案情況顯示，及時核實率、及時核查率、上報準確率等運行指標不斷改善，城市管理網格化系統運行效率逐步提升，各監督（指揮）中心通過調整工作重心，加大問題發現、核實、核查力度，深入分析問題成因，因地、因事制定對策措施，全面提高案件結案率，各類積壓案件明顯減少，綜合運行效率不斷提高。以北京市為例，2015年，城六區城市網格化管理系統立案327.6萬件，結案率達到91.37%，高效處置了大量城市管理問題。

　　 （二）大力服務環境建設

　　 充分利用城市管理網格化平臺的優勢，落實環境建設的各項保障任務。按照網格化平臺的統一部署，進一步拓展問題來源渠道、提高資源共享程度，暢通與群眾互動通道，建立基層解決問題“微循環”機制，為實現“人民城市人民管”奠定基礎。各城市積極配合開展公廁、果皮箱、地下通道、人行過街天橋、立交橋下空間環境、重點工地等多項專項普查督導，圓滿完成了環境建設各項重點任務。

　　 （三）有力提升服務管理精細化水平

　　 網格化服務管理最突出的特點就是精細化。通過建立完善各種數據庫、電子圖并綜合運用，詳細分析各類問題和情況，將涉及的全部管理和服務主體、客體逐一落實到網格中，進行實時管理；制定服務管理工作標準，推進信息采集、問題受理、處置流程、考核評價的標準化；運用物聯網、云計算等現代先進科技手段，提升服務管理精細化水平。

　　 （四）全面推動部門協調聯動

　　 資源整合、部門聯動是網格化管理的又一顯著特征。突出“塊”的統籌作用，明確各個層級在城市管理中的權力和責任，為實現“小問題不出社區，大問題不出街道”的目標提供保障。強調“條”的專業功能，做到責任清晰、有人管事、有人做事，提高解決和處置問題的能力，形成“一個管理網絡、一套運行機制、一個指標系統、一個服務平臺、一支綜合力量”的城市管理網格化格局。

　　 （五）深入推進基礎信息共建共享

　　 網格化管理以信息系統為支撐，有效解決了“情況不明”和“信息孤島”問題。通過建立基礎信息數據庫，確保底數清、情況明。將門前“三包”、物業小區等涉及市容環境、安全生產、食品衛生、地下空間等管理領域的責任主體納入到數字化管理系統，建立房產、人口、單位等數據庫，并且在各部門之間實行信息共享。

　　 （六）廣泛動員社會力量積極參與

　　 實行網格化管理，為社會力量參與服務管理搭建了平臺。根據地域功能，劃分出居民網格、商務網格、單位網格，動員社會各方參與城市管理。通過社區自治協管試點，使社區管理問題呈逐年下降趨勢。許多城市的老舊社區以網絡為平臺，自發成立社區協調管委會，一些存在多年、居民反映強烈的社區頑疾得以根除。

　　 （七）穩固奠定社會和諧基礎

　　 實行網格化服務管理，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，有助于奠定社會和諧穩定的基礎。通過網格收集社情民意信息、化解矛盾紛爭、排除各類隱患、為民服務做實事，有效地實現信訪總量和集體訪量“雙下降”。

　　 三、推進城市網格化管理的措施

　　 （一）建立健全社區管理網絡、科學劃分網格單元

　　 按照網格化管理有關標準和要求，根據法定基礎、屬地管理、地理布局、現狀管理、方便管理、負載均衡、無縫拼接及相對穩定等原則，建立健全社區管理網絡，科學劃分網格單元。通過完善市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區管理四級網絡，明確網格管理對象、方便城市運行保障，從而實現常態化、規范化、制度化管理。

　　 （二）明確管理標準及責任精細管理

　　 網格化管理作為政府職能部門管理城市的手段，其工作標準是按照不替代管理部門、不替代執法部門、不替代作業部門的原則，加強資源整合、信息共享、協同指揮，從而實現精細化管理。為此，一是要落實街道的屬地責任，讓城市管理的力量、資源下沉，讓街道有職有權，同時執法、監督與管理工作持續跟進，更加重視城市管理基層力量，積極發揮社區居委會作用，確保城市管理各項工作落實到位。二是要高度重視隊伍建設，大力提高管理人員的統籌協調、指揮調度能力；大力提高監督人員的發現問題、信息采集能力；大力提高接線人員的規范接線、及時科學立案派案能力，著力打造一支精練、規范、高效的城市管理隊伍。三是要創新優化網格運行標準，重點創新和完善問題發現標準、協調處置標準、數據分析和溝通交流標準、監督考核標準，確保城市管理網格高效精細運行。四是要著力推進三網融合工程，不僅要將城市管理網格、社會服務網格、社會治安網格進行硬件整合，更要從體制機制、工作模式、工作流程、考核方式和發展方向等方面進行融合，從而提升城市信息化管理水平。

　　 （三）依托技術平臺全面加強信息采集及問題處置

　　 在現有城市管理網格的基礎上，進一步加強技術平臺建設，完善技術系統體系。采用定期普查與實時更新兩種方式將各級規劃、建設、治安、民政、園林、市政、環衛、交通、公路、水務等城市管理行業單位及屬地職能部門的相關數據整合到數字化城市管理信息系統中，全面加強對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等公共基礎信息的實時采集、動態錄入，及時發現和推進處置問題，有效實現政府對社會單元的公共管理和服務。通過建立信息傳輸、維護、更新、保密等方面的工作機制，實現對信息的采集、更新、使用和共享分級分類、科學有效管理。2017年年底，所有市、縣都要整合形成數字化城市管理平臺。另外，要充分利用微信、微博、APP等自媒體手段發動市民全員參與，確保城市管理問題處理的信息化、社會化、公開化。

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