國企改革下半年提速 管理層級或將大削減

發布日期：2016-07-15來源：中國建筑新聞網編輯：伏牛山

[摘要]

　　 今年作為“十三五”規劃的開局之年，改革無疑將會貫穿始終，其中，國企改革又是重中之重。最近一段時間，中央高層頻頻提及國企改革;資本市場上，央企間重組整合動作也愈發加大，受此影響，有關國企改革的話題再度成為熱搜榜上的關鍵詞。

　　 國資委直管企業降至105家

　　 相比去年的密集落子，今年上半年央企重組的步伐似乎有所放緩，除卻中國五礦與中冶集團時隔半年召開的重組大會外，鮮有大體量央企之間宣布重組。年已過半，隨著中國鋼鐵業最大重組案“靴子落地”，不少業內人士認為下半年央企重組潮的閘門將再次打開，而改革焦點也將從“強強合并”的邏輯向“結構調整”傾斜。

　　 業內人士認為，央企集團下屬的同類型或者密切相關的資產進行整合，可以形成一種更大規模的合力與分工互補效應，同時減少和防止內部重復投資。

　　 據了解，“南北車”合并開啟了央企整合的大幕。據悉，2015年初，國資委完成了中國南車與中國北車、國家核電與中國電力、南光集團與珠海振戎、五礦集團與冶金科工、中國遠洋與中國海運、外運長航與招商局集團的合并重組，截至2015年末，國資委直接監管的央企數量降至106家。

　　 加上日前報道的中國國旅集團有限公司整體并入中國港中旅集團公司，成為其全資子公司。中國國旅集團有限公司不再作為國資委監管企業。至此，國資委直接監管企業已從最初的196家縮減至目前的105家，銳減91家。

　　 浙江工商大學教授李永剛表示，央企整合的一個基本特點，就是將一個央企集團下屬的同類型或者密切相關的資產進行整合。這種整合可以形成一種更大規模的合力與分工互補效應，同時減少和防止內部重復投資，在面對國際市場競爭時可以形成一種更加有利的態勢。

　　 王雪峰表示，央企整合的方向是強化中國特色社會主義的經濟基礎，任務有二。一是提升運營效率，增強其國際競爭力和影響力，強化其創新力和導向力，推進國有企業做大做強做優;二是推進“三去一降一補”。產能過剩，庫存積壓，杠桿偏高蘊含著較大的經濟風險，通過央企整合可以淘汰落后產能，緩解部分庫存，釋放部分杠桿風險。

　　 值得關注的是，近期中海與中信的整合尚未完全落幕，保利與中航又將掀起央企地產重組大潮。保利地產與中航地產相繼發布公告稱，中國保利集團公司與中國航空工業集團公司正在籌劃關于所屬地產相關業務資產的重組整合方案，鑒于該事項存在不確定性，為避免造成公司股價異常波動，雙方股票自7月7日起停牌。

　　 王雪峰表示，在央企并購重組的大背景下，三大領域有望在下半年加快整合步伐。一是符合“一帶一路”戰略要求，具有一定國際競爭優勢的企業，如中交建和中國建筑，中鐵和中鐵建，中國遠洋和中外運等。二是擁有相對優勢，具有一定國際競爭優勢的企業。如裝備制造領域的高鐵，核電企業等。三是急需去產能的行業企業，如鋼鐵，煤炭，有色，建材以及化工行業的企業，通過整合，淘汰落后產能，適當去掉部分庫存，同時通過技術革新實現技術升級、通過制度創新，實現管理升級，推動經濟整體轉型升級。

　　 中央巡視提速國企改革

　　 國有企業改革的進展不僅吸引著社會各方關注的目光，而且成為了中央巡視組十分關切的議題。在對國資委的中央巡視工作結束后，中央第十四巡視組在向國資委反饋相關情況時即提出了國有企業改革進展緩慢的問題。

　　 國資委大型企業監事會主席季曉南稱，第二輪巡視工作已經開始。也正因如此，國資委已經在各方面積極工作，以期提速國有企業改革，解決制約國有企業發展的體制機制問題。

　　 2016年6月1日，中央第十四巡視組向國資委黨委反饋專項巡視情況。巡視組反饋的情況顯示，“黨的領導弱化，落實中央決策部署不夠到位，推進國資國企改革進度較緩，改革系統性、針對性、時效性不夠強;實施監管有欠缺，存在越位、錯位、不到位等問題，追責問責制度不健全，監督力度不夠，對央企存在的一些問題督促整改不力。”

　　 “國企改革進展緩慢，針對性、時效性明顯不夠。現在專家學者、社會輿論各方面議論也很多，大家對國企改革給予厚望，國資委也開展了四項方面的事情，但是改革與大家的期望差距比較大。”季曉南對目前的窘境直言不諱。

　　 面對新一輪巡視，國資委正力圖有所作為。國資委主任肖亞慶在近期作“國務院關于國有資產管理與體制改革情況的報告”時指出，“已相繼制定出臺13個專項改革意見或方案，還有9個文件正在履行相關程序，相關配套文件即將全部制定完成。下一步將推動重組整合，加大集團層面的兼并重組，進一步精干主業，推動產業鏈關鍵業務的重組整合，優化配置同類資源，實行專業化運營，提升中央企業整體功能和運行效率，打造一批具有較強競爭力的跨國公司。”

　　 季曉南透露，下一步的國資管理體制會發生重大變化。“改革國有資產管理體制是深化國企改革的重要內容機制。意見提出，以管資本為主改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資運營公司，探索有效的運營模式。”

　　 據了解，目前央企架構龐大，管理復雜。改變這一狀況將是下一步國企改革試點的主要內容之一。

　　 “現在中央企業集團104個左右，各級子企業數量達到4.3萬，多數中央企業管理層級達到9層，有的管理層級達到10層。這造成中央企業存在交叉度、幅度寬的問題，給中央企業財務管理集團化集約運作帶來困難，在集權過多的情況下，對遍布全球的子公司經營靈活性和積極性都有制約作用。”季曉南表示。

　　 他認為，“改革國有資產管理體制是深化國企改革的重要內容機制，在黨中央、國務院的指導性綱領文件中，提出了以管資本為主改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資運營公司的思路，同時探索有效的運營模式，所以，下一步的國資管理體制會發生重大變化。”

　　 中國財政科學研究院院長劉尚希則直接指出目前國企改革的模糊之處。“改革的邏輯順序上應該先是宏觀改革，然后是微觀改革，先要構建以管資本為主的管理體制，再來推動國企的改革。如果在宏觀層面，以管資本為主的體制、框架沒有搭建起來，在微觀層面推動國企的改革可能也沒有方向。改革搞不好就是打轉的。改革的邏輯順序上應當是很清晰的，沒有這個前提，國資國企改革混在一起說，眉毛胡子一把抓，很難實質性的進展。”

　　 “如果沒有現在產權制度的構建，我們基本經濟制度可能就會碰撞打滑，懸在半空。現代產權制度對當前國資國企改革來講，我認為這就是一個總的目標。” 劉尚希說。

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