12年深化投融資體制改革路變化了什么？

發(fā)布日期：2016-07-19來(lái)源：編輯：伏牛山

[摘要]

　　 12年有多久，筆者從青蔥少年變成了發(fā)際線不斷攀升的中年大叔。中國(guó)的GDP從16萬(wàn)億人民幣攀升到了67.7萬(wàn)億。而在今天，12年前國(guó)務(wù)院的一部改革意見(jiàn)，迎來(lái)了第二季：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)（中發(fā)[2016]18號(hào)）》正式印發(fā)。2004年的那部，叫《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào))》。

　　 今天，我們不說(shuō)惱人的發(fā)際線。由小編帶你看看12年前后，兩部一脈相承的改革意見(jiàn)的不同之處。在這些細(xì)微的字面變化的背后，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的天翻地覆。

　　 變化一

　　 從“國(guó)發(fā)”到“中發(fā)”

　　 2004年的意見(jiàn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)布；2016年，由中共中央發(fā)布。一個(gè)字的變化，深諳中國(guó)國(guó)家治理體系的人都能理解這其中的重大變化。

　　 變化二

　　 從“投資”到“投融資”

　　 一方面，04年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域投資需求巨大，對(duì)GDP的拉動(dòng)效應(yīng)明顯；而16年經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，需要培訓(xùn)新動(dòng)能；另一方面，也是國(guó)家決策部門(mén)對(duì)當(dāng)前融資難融資貴的問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)。

　　 變化三

　　 從“合理界定政府投資職能”到“放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”

　　 04年，對(duì)政府的要求是提高投資決策的科學(xué)化、民主化，政府的投資主導(dǎo)作用一目了然。而現(xiàn)在，為企業(yè)做好服務(wù)成了重點(diǎn)。它的起源在哪里？黨的十八大報(bào)告里，建設(shè)服務(wù)型政府。

　　 變化四

　　 從“規(guī)范核準(zhǔn)制、健全備案制”到“三個(gè)清單”

　　 經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的幾輪簡(jiǎn)政放權(quán)，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》留給政府部門(mén)核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目已經(jīng)有了相當(dāng)多的減少。現(xiàn)在，政府的投資管理被嚴(yán)格限定在投資項(xiàng)目目錄、負(fù)面清單和權(quán)力清單這“三個(gè)清單”中。從原來(lái)的明確政府要做什么，到現(xiàn)在明確政府不能做什么。

　　 變化五

　　 從“允許股權(quán)融資”到“大力發(fā)展直接融資”

　　 彼時(shí)，是要“逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)”；現(xiàn)在，則是要依托多層次資本市場(chǎng)體系；彼時(shí)，是擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模、增加企業(yè)債券品種；現(xiàn)在，則是進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債[0.05%]券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項(xiàng)目收益?zhèn)龋槐藭r(shí)，是鼓勵(lì)銀行和各類(lèi)合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新；現(xiàn)在，則是在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，逐步放寬保險(xiǎn)資金投資范圍，鼓勵(lì)社保基金、保險(xiǎn)資金通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式有效參與投資。

　　 變化六

　　 從“加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控”到“發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)”

　　 04版，強(qiáng)調(diào)的是要“綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。”政府要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會(huì)投資。16版中，完全不再提“有形的手”，代之的是對(duì)政府明確投資范圍、禁設(shè)歧視性條件、規(guī)范投資管理。

　　 　　 變化七

　　 從“試行特許經(jīng)營(yíng)”到“鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作”

　　 04年，PPP模式雖然在中國(guó)已有運(yùn)用，但仍然是個(gè)新概念，強(qiáng)調(diào)的仍然是“試行”。最近這兩年，PPP模式在中國(guó)遍地開(kāi)花。新的意見(jiàn)也將重點(diǎn)放在了模式推廣的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性、有效性和可持續(xù)化上。

　　 變化八

　　 從沒(méi)有到“推進(jìn)配套改革”

　　 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、改革逐漸進(jìn)入深水區(qū)，任何一項(xiàng)改革事業(yè)的推進(jìn)都是牽一發(fā)而動(dòng)全身。在04年的環(huán)境中，單單推進(jìn)投資一項(xiàng)改革就足以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大推力。而在舊動(dòng)能乏力、新動(dòng)能未生之際，就需要“加快推進(jìn)鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫(yī)療、教育、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域改革，規(guī)范并完善政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與”；需要“加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格改革，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制”；需要“研究推動(dòng)土地制度配套改革”；需要“加快推進(jìn)金融體制改革和創(chuàng)新”。

　　 不同時(shí)期的改革解決不同的問(wèn)題。但最重要的，仍是政策落地。只有各項(xiàng)意見(jiàn)落實(shí)為具體的政策、落地為具體的執(zhí)行，那現(xiàn)階段所面臨的“融資難融資貴”的問(wèn)題，就有解決的可能。

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