讓保證金還原服務本質

發(fā)布日期：2016-12-22來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 “‘清退保證金’這一舉措的效果是立竿見影的，對企業(yè)減負起到的作用是有目共睹的?？梢哉f，‘清退保證金’是今年繼‘營改增’之后，國家送給我們建筑企業(yè)的又一個‘大禮包’。”在被問及清理規(guī)范保證金對企業(yè)的影響時，南通新華建筑集團有限公司總經濟師張國忠由衷地感嘆道。

　　 在經濟進入新常態(tài)、建筑業(yè)深化改革步入關鍵期之際，國家于今年6月全面啟動清理規(guī)范工程建設領域保證金工作，獲得了建筑業(yè)企業(yè)一片“點贊”之聲。這一方面說明國家和行業(yè)主管部門推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革、清理規(guī)范保證金工作的力度和效果喜人；另一方面也說明建筑業(yè)保證金制度的改革，實實在在為建筑業(yè)發(fā)展打開了一片新天地。

　　 工程建設領域保證金問題由來已久。保證金名目繁多、金額巨大、占用時間過長，導致行業(yè)企業(yè)不堪重負，既閑置了大量資金，也阻礙了行業(yè)的進一步健康發(fā)展。

　　 在2015年9月18日的國企改革和發(fā)展座談會上，李克強總理在聽取關于建筑業(yè)保證金問題的匯報后立即表示：建筑市場當然首先要確保安全，但不能打著保證安全的幌子，亂收一些不相干的費用。

　　 2016年6月15日，國務院常務會議部署清理規(guī)范工程建設領域保證金，要求除保留依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金4項外，其余全部取消，初步估算可盤活建筑業(yè)企業(yè)近萬億元資金。

　　 6月23日，住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于切實做好清理規(guī)范工程建設領域保證金有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），在國務院常務會議要求的基礎上，提出了全面清理各類保證金、轉變保證金繳納方式、按時返還保證金和嚴格工程質量保證金管理等7項措施。

　　 《通知》下發(fā)后，全國范圍的清退工作拉開序幕，住房和城鄉(xiāng)建設部每月發(fā)布全國清理規(guī)范工程建設領域保證金工作情況的通報，持續(xù)監(jiān)督、推進清理規(guī)范工作的順利進行。

　　 實際上，早在2012年，住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司便開始著手研究保證金對行業(yè)的影響，并委托中國建筑業(yè)協(xié)會承擔了相關課題，系統(tǒng)了解各類保證金制度執(zhí)行情況及存在的問題，研究完善和改進措施。

　　 2014年，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，明確提出要“全面清理涉及工程建設企業(yè)的各類保證金、押金等，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，積極推行銀行保函和誠信擔保”。

　　 2015年，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》，要求各地不得直接或變相“收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費用或保證金”。

　　 今年4月，住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部聯(lián)合下發(fā)通知，啟動工程建設領域各類保證金清查工作，為具體政策落地奠定基礎。

　　 從國家出臺的一系列政策措施可以看出，對工程建設領域保證金清理的工作是一個逐步細化、層層推進的過程，并形成了“計劃—執(zhí)行—檢查—糾正”的閉環(huán)。

　　 從建筑企業(yè)的角度來看，一方面，整肅建設工程領域保證金的行動一直在持續(xù)；另一方面，在大力降低建筑企業(yè)制度性交易成本之外，國家和行業(yè)主管部門更希望通過這一舉措，建立風清氣正的行業(yè)發(fā)展秩序，為行業(yè)在新時期改革轉型掃清障礙。從這個意義上說，清理規(guī)范保證金，與國家和行業(yè)主管部門推動建筑業(yè)市場化、規(guī)劃化、法制化發(fā)展的一系列政策一脈相承，未來必將不斷推向深入，而由此引發(fā)的“蝶變”效應，將使建筑業(yè)受益無窮。

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