擴(kuò)大“建筑師負(fù)責(zé)制”試點(diǎn) 政府做減法市場做加法

發(fā)布日期：2017-01-13來源：新華社 · 何欣榮 陸文軍編輯：伏牛山

[摘要]

　　 “建筑師負(fù)責(zé)制”是國際工程建設(shè)的通行做法。在不少發(fā)達(dá)國家,建筑師不僅是設(shè)計師,還是工程師,建筑師的全程管理監(jiān)督對工程質(zhì)量和效果影響大。

　　 同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計研究院副院長、高級建筑師曾群和他的團(tuán)隊(duì)最近忙了很多：作為建筑設(shè)計單位,他們的工作不再限于畫畫圖紙，上海前灘一個大型商業(yè)項(xiàng)目的建筑材料招標(biāo)工作也需要他們到場確認(rèn)簽字。

　　 這種建筑師全程參與建筑活動的行為,就是上海開展的“建筑師負(fù)責(zé)制”試點(diǎn)。在我國,投資建設(shè)活動是一個復(fù)雜的過程，有統(tǒng)計顯示,從開始拿地到允許建樓,所有手續(xù)走完大概需要超過100個圖章。為改變這種現(xiàn)象,上海浦東新區(qū)在2015年底啟動的建筑業(yè)專項(xiàng)改革中,將“建筑師負(fù)責(zé)制”列為重要內(nèi)容。

　　 “建筑師負(fù)責(zé)制”是國際工程建設(shè)的通行做法。在不少發(fā)達(dá)國家,建筑師不僅是設(shè)計師,還是工程師,建筑師的全程管理監(jiān)督對工程質(zhì)量和效果影響大。但在我國，建筑師基本只參與工程前期工作,如整體構(gòu)思和設(shè)計圖紙，政府則成為“技術(shù)把關(guān)人”。

　　 從簡政放權(quán)的角度看,“建筑師負(fù)責(zé)制”是一個政府做減法市場做加法的過程，即政府把建筑工程的技術(shù)審查工作逐步交給專業(yè)人士,不再為建筑活動的全過程背書。建筑師的專業(yè)特長則得到了發(fā)揮,不但負(fù)責(zé)設(shè)計,還負(fù)責(zé)建造管理。

　　 “建筑師負(fù)責(zé)制”有效提升了規(guī)劃管理效能。最明顯的一點(diǎn),是簡化并加快了項(xiàng)目前期的審批流程。“由于建筑師對于設(shè)計內(nèi)容的合法性負(fù)責(zé),主管部門對建設(shè)工程規(guī)劃許可證等環(huán)節(jié),只需做形式審查。如此算下來,前期審批環(huán)節(jié)比傳統(tǒng)流程壓縮了2個月-3個月。”浦東新區(qū)規(guī)土局建設(shè)和監(jiān)督管理處處長趙焜熒說，這為建設(shè)單位節(jié)約了成本。

　　 政府簡化了審批,建設(shè)單位節(jié)省了成本,建筑師發(fā)揮了特長——由于試點(diǎn)帶來的多方共贏效果,從2016年11月開始,上海“建筑師負(fù)責(zé)制”的試點(diǎn)范圍從上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)擴(kuò)大到整個自貿(mào)區(qū)。

　　 除了“建筑師負(fù)責(zé)制”,上海自貿(mào)區(qū)還建立了“國家級人防改革試驗(yàn)區(qū)”。上海市人防辦主任沈曉蘇說,根據(jù)有關(guān)法規(guī),新建民用建筑必須結(jié)合配建人防地下室,但是如何配建、配建指標(biāo)多少,會根據(jù)不同建筑形態(tài)以及建筑結(jié)構(gòu)的變化而變化,這給企業(yè)在項(xiàng)目拿地、規(guī)劃設(shè)計時造成困擾。

　　 上海在改革中簡化了人防工程配建面積的計算規(guī)則,新建住宅等按照地上面積的10%配建人防空間，倉儲則按照5%配建,這不僅提高了市場透明度,還加快了行政審批的速度。

　　 “我們會加強(qiáng)對建筑活動的事中事后監(jiān)管,尤其是最后的竣工驗(yàn)收關(guān)。竣工驗(yàn)收不合格,建設(shè)單位無法取得產(chǎn)證。”趙焜熒說。

　　 此外,上海還推出建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險，通過保險的力量來監(jiān)督工程質(zhì)量。

　　 建筑領(lǐng)域的審批改革只是縮影。記者采訪了解到,2016年上海開展“證照分離”改革試點(diǎn)，共取消、調(diào)整行政審批事項(xiàng)384項(xiàng)、評估評審142項(xiàng)，基本完成審批相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府部門脫鉤，基本完成行業(yè)協(xié)會商會與政府部門脫鉤首批試點(diǎn)，建成事中事后綜合監(jiān)管體系框架。

【相關(guān)閱讀】

• 當(dāng)前裝配式建筑中的三重顧慮
• 50家建筑企業(yè)入圍2017民企500強(qiáng)
• 65家中企入圍2017ENR國際承包商250強(qiáng)
• 1-7月全國棚戶區(qū)改造開工470萬套
• 發(fā)改委：工程咨詢行業(yè)或?qū)⑷∠髽I(yè)資質(zhì)管理
• 9家中國工程建筑企業(yè)入圍《財富》世界500強(qiáng)