退還工程保證金政策紅利是否顯現(xiàn)？

發(fā)布日期：2017-01-17來源：中國建筑新聞網(wǎng)編輯：伏牛山

[摘要]

　　 各類工程保證金占企業(yè)總營業(yè)收入的比例有不同程度的減小，增加了現(xiàn)金流，切實(shí)減輕了建筑企業(yè)壓力。

　　 政策執(zhí)行過程中存在滯后效應(yīng)，從中央到省市、地市、區(qū)縣，其過程、效果不一，依法需要清退的保證金數(shù)額尚未完全回歸到零，部分項目保證金也未按照相關(guān)政策規(guī)定的比例或是額度進(jìn)行收取;國內(nèi)PPP項目投標(biāo)保證金占投標(biāo)總價的10%左右，單個PPP項目保證金就需要幾千萬元甚至更多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通工程項目2%的規(guī)定。

　　 國務(wù)院規(guī)定的“已取消保證金于(2016)年底前退還”的期限已過，這項被建筑施工企業(yè)寄予厚望的減負(fù)舉措執(zhí)行效果如何?施工企業(yè)有無收到清退的保證金?給企業(yè)發(fā)展帶來怎樣的影響?近日，記者走訪部分建筑企業(yè)了解到，清退保證金的效果較為明顯，各類工程保證金占企業(yè)總營業(yè)收入的比例整體下降;但監(jiān)管有漏洞，部分項目、地區(qū)仍舊存在執(zhí)行不到位的問題。

　　 現(xiàn)金流增加

　　 企業(yè)減負(fù)效果較為明顯

　　 工程保證金本是為了規(guī)范行業(yè)發(fā)展、保證工程質(zhì)量而設(shè)立的，是一項國家規(guī)定必須繳付的費(fèi)用。但隨著工程建設(shè)市場的發(fā)展，保證金制度被滲透到建設(shè)過程的若干環(huán)節(jié)。

　　 清退政策頒布之前，工程建設(shè)領(lǐng)域除了依法依規(guī)設(shè)立的履約保證金、投標(biāo)保證金、工程質(zhì)量保證金及農(nóng)民工工資保證金之外，各地還設(shè)立了誠信保證金、文明施工保證金等各類保證金多達(dá)24種，其總額約占企業(yè)年營業(yè)收入的10%。同時，這些保證金大多以現(xiàn)金方式繳納，很多業(yè)主并沒有按約定的時間及時返還，建筑業(yè)企業(yè)對此苦不堪言。

　　 對此，相關(guān)部門多次做出批示，要求進(jìn)一步加大力度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。去年6月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(下稱《通知》)頒布，要求清退除履約保證金、投標(biāo)保證金、工程質(zhì)量保證金及農(nóng)民工工資保證金之外的所有保證金，并于年底前全部退還。

　　 記者日前走訪建筑施工企業(yè)，了解半年來政策的落實(shí)情況。從目前情況來看，政策對施工企業(yè)減負(fù)效果較為明顯。

　　 北京建工博海建設(shè)有限公司去年收到3100多萬元清退回的保證金，這對企業(yè)來講分量不小。“清退保證金增加了企業(yè)現(xiàn)金流，減輕了年底支付農(nóng)民工工資的壓力，企業(yè)的資金成本、采購成本也都相應(yīng)降低。”該公司副總經(jīng)理、擁有20年項目一線管理經(jīng)驗的張海春對此感受頗深。

　　 中建城市建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理王宏表示，各類工程保證金占公司總營業(yè)收入的比例由2015年的10%下降到2016年的6.3%。“減少占用現(xiàn)金流，對企業(yè)來講是絕對利好，對企業(yè)運(yùn)營有很大幫助。”他說。

　　 在清退部分保證金的同時，《通知》還要求轉(zhuǎn)變保證金繳納方式，對保留的保證金推行銀行保函制度。這對企業(yè)來講，又是一大利好，但落實(shí)過程還需要更長的路要走。

　　 監(jiān)管存漏洞

　　 違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象依舊存在

　　 雖然政策不斷加碼，但保證金的監(jiān)管依舊存在一定漏洞。記者在采訪中還了解到，依法需要清退的保證金數(shù)額尚未完全回歸到零，部分項目保證金也未按照相關(guān)政策規(guī)定的比例或是額度進(jìn)行收取。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這跟工程所處地區(qū)、類型、業(yè)主類型有直接關(guān)系。

　　 投標(biāo)保證金、履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、工程質(zhì)量保證金雖然有上位法的支持，但其貫徹執(zhí)行力度卻不盡相同。根據(jù)規(guī)定，投標(biāo)保證金一般不超過投標(biāo)總價的2%，最高不得超過80萬元人民幣;工程質(zhì)量保證金占比不得高于工程價款結(jié)算總額的5%。但實(shí)際上超出上述規(guī)定的比例或是限額的情況也時有發(fā)生。

　　 中建城市建設(shè)發(fā)展有限公司遇到了一些這樣的項目。“這跟承接的項目品質(zhì)和屬性有很大關(guān)系，地產(chǎn)類項目需要繳納的保證金額度較大，尤其是小地產(chǎn)商的項目。比如，目前公司有個項目投標(biāo)前需要繳納4%的誠意保證金，一個標(biāo)段就需要幾千萬元，如果多投幾個標(biāo)段就需要上億元甚至幾億元。”王宏表示。也因此，在該公司業(yè)務(wù)比例中，政府或是央企、國企的項目占絕大多數(shù)，地產(chǎn)類的項目占比不足30%。

　　 張海春介紹，公司尚未清退的保證金主要集中在小城市。一直以來，北京都是貫徹落實(shí)國家政策又快又好的城市，北京建工博海退還保證金情況較理想，這與公司承接北京項目較多有一定關(guān)系。在三四線城市或是邊遠(yuǎn)地區(qū)，政策落地要有一個自上而下的過程，會存在一定的滯后性。他還提到，保證金之所以不能按期歸還一部分原因是來自利益的阻力。“保證金交到第三方手里，將其作為投資用，因為額度大可產(chǎn)生較為可觀的收益。這也是第三方不想及時退還保證金的一大原因。”他說。

　　 PPP項目熱推

　　 項目保證金再添新問題

　　 記者采訪中還發(fā)現(xiàn)，目前的政策尚無法覆蓋整個建設(shè)市場。8月30日，云南省鎮(zhèn)雄縣發(fā)布招商建設(shè)千噸級垃圾焚燒發(fā)電廠的公告，要求5天繳納1億元履約保證金，而且必須現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬。

　　 近兩年，國家大規(guī)模推進(jìn)PPP模式，并于去年逐步落地。但對于建筑企業(yè)來講，目前PPP發(fā)展還存在不少難題，保證金就是其中之一。PPP項目所需要交納的保證金額度或是比例并沒有相關(guān)條款進(jìn)行規(guī)范，加之PPP項目投資加施工的特殊性，造就了上述云南項目的現(xiàn)象。

　　 然而，在PPP項目中類似的現(xiàn)象并不罕見。對此王宏深有感觸，他表示，目前已接觸的國內(nèi)PPP項目投標(biāo)保證金占投標(biāo)總價的10%左右，單個PPP項目保證金就需要幾千萬元甚至更多。“目前而言，企業(yè)一年承接四五個PPP項目壓力不算太大，保證金也還能承擔(dān)。但如果幾個PPP項目同時投標(biāo)，企業(yè)還是存在很大壓力。”他說，“但反過來講，這對大中型建筑企業(yè)也是利好，實(shí)力較差的小建筑企業(yè)無力承擔(dān)PPP項目，這勢必會加速建筑業(yè)整合。”

　　 投標(biāo)保證金、工程質(zhì)量保證金雖有政策護(hù)航，但依舊出現(xiàn)超額收取保證金的現(xiàn)象。然而，PPP項目保證金還缺乏更加詳細(xì)、更加明確的法律法規(guī)規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士呼吁，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，并加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

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