優(yōu)化勞務(wù)企業(yè)外部環(huán)境

發(fā)布日期：2014-10-31來源：編輯：龔煒

[摘要]針對建筑勞務(wù)企業(yè)所處政策環(huán)境和市場環(huán)境的種種問題，如何創(chuàng)造更利于建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策和法治環(huán)境，從而推動建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會安定和諧？

　　多年來，基本由農(nóng)民工組成的建筑勞務(wù)大軍為我國的城鄉(xiāng)建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但同時建筑市場運作中的種種不規(guī)范行為也致使勞務(wù)企業(yè)處境艱難。針對建筑勞務(wù)企業(yè)所處政策環(huán)境和市場環(huán)境的種種問題，如何創(chuàng)造更利于建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策和法治環(huán)境，從而推動建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會安定和諧，需要我們積極的思考和探索。

　　建筑勞務(wù)企業(yè)現(xiàn)狀

　　勞務(wù)人員供不應(yīng)求。按要求，建筑勞務(wù)企業(yè)必須擁有一定數(shù)量的技術(shù)工人和壯工。雖然其曾經(jīng)可同經(jīng)過實踐鍛煉的包工頭隊伍簽訂勞動合同壯大自身力量，但現(xiàn)在要招收技術(shù)工人越來越困難：一是很難招收到技工，大多數(shù)省份很少在農(nóng)村建立勞務(wù)基地，因而從農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民工中小工多、技工少，缺乏競爭力;二是農(nóng)民工數(shù)量出現(xiàn)萎縮趨勢。隨著國家“三農(nóng)政策”惠及農(nóng)民，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)了較嚴(yán)重的“民工荒”，特別是80后、90后年輕人不愿到建筑工地吃苦受累，建筑勞務(wù)面臨后繼乏人的窘境。

　　企業(yè)回款困難。勞務(wù)企業(yè)困難較多，但最令人頭疼的是干完活要不回錢。很多時候，施工企業(yè)中標(biāo)后既要支付多筆保證金還要墊付大額資金，而建設(shè)單位既不及時給付進度款，在工程竣工后又大量拖欠工程款，致使施工企業(yè)無力支付材料款、機械租賃費，更沒有余錢給付勞務(wù)企業(yè)人工費。目前，勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)費普遍被拖欠，多則幾千萬元少則二三百萬元，因此勞務(wù)企業(yè)對一線操作工人的工資很難及時全額發(fā)放更無暇顧及企業(yè)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

　　勞務(wù)企業(yè)利潤薄、負(fù)擔(dān)重。當(dāng)前，國內(nèi)工程承包市場拖欠工程款、工程壓價等問題沒有得到根本解決。有些總承包企業(yè)能夠正確處理這些問題，以合理價格進行勞務(wù)分包，保證勞務(wù)費支付，避免發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。但一些企業(yè)不顧自身經(jīng)濟實力墊款施工，以低于成本價格承攬工程，并以“風(fēng)險共擔(dān)”為由向建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險、壓低勞務(wù)價格、拖欠勞務(wù)費用，形成價格低、變更頻、糾紛多、結(jié)算遲的惡性循環(huán)，導(dǎo)致勞務(wù)企業(yè)資金緊張、難以按時足額支付工人工資、經(jīng)濟效益低迷。由于以上原因，絕大多數(shù)勞務(wù)企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，生存難，難發(fā)展。據(jù)了解，多數(shù)建筑勞務(wù)企業(yè)反映勞務(wù)收入回款率約在80%上下，回款中的98%左右是勞務(wù)工人工資和現(xiàn)場管理費，其余2%左右為管理費，扣除管理人員工資、保險還有辦公費、差旅費、折舊費等后就所剩無幾，實際利潤微薄甚至虧損，因此根本無法發(fā)展壯大和提高管理水平。

　　工人流動性大，培訓(xùn)困難。勞務(wù)企業(yè)所管理的勞務(wù)人員大多數(shù)是放下鋤頭就來工地的農(nóng)民，其技術(shù)、技能較差，合同履約意識較差，相對素質(zhì)較低，簽訂合同后時常會單方面違約，經(jīng)常出現(xiàn)上午還在工地干活下午就跳槽到旁邊工地的情況。另外，工人技術(shù)培訓(xùn)難度較大：一方面勞務(wù)企業(yè)為了節(jié)約成本通常不愿意出資對工人進行培訓(xùn)，而且即使勞務(wù)企業(yè)出資進行培訓(xùn)后農(nóng)民工也很容易流失;另一方面，農(nóng)民工認(rèn)為參加培訓(xùn)會耽誤工作時間、影響工資收入，因此也不愿意參加培訓(xùn)。

　　建筑勞務(wù)企業(yè)面臨的外部環(huán)境問題

　　勞務(wù)分包市場制度不健全，存在法律和管理漏洞。在國內(nèi)，由于推行建筑勞務(wù)企業(yè)化的時間較短，建筑勞務(wù)分包市場尚處于培育和建立完善過程中，有關(guān)各方認(rèn)識不到位，仍不同程度存在“重總包，輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對建筑勞務(wù)企業(yè)的政策宣傳、引導(dǎo)和研究;各項管理機制尚不健全，勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展缺乏良好環(huán)境。同時，施工企業(yè)出于對降低施工成本的考慮，以內(nèi)部勞務(wù)承包協(xié)議取代勞動用工合同，讓不具備法人資格的“包工頭”為其承擔(dān)《勞動法》規(guī)定的應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。“包工頭”隊伍具有較強的依附性、寄生性和流動性，擠占了大量的勞務(wù)分包資源和市場空間。

　　勞務(wù)企業(yè)缺乏政策扶持。要發(fā)展壯大建筑勞務(wù)企業(yè)和規(guī)范建筑勞務(wù)用工，政府和行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予積極的政策扶持。建筑勞務(wù)企業(yè)在建筑施工過程中承擔(dān)著建筑模板、砌筑、抹灰、鋼筋、混凝土、腳手架和水暖電分項工程作業(yè)，幾乎整個單位工程的施工全部由其完成。然而，一旦施工現(xiàn)場由于總包企業(yè)安全防護措施不到位發(fā)生安全事故，所發(fā)生的事故責(zé)任和處理費用全部由建筑勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)。在施工中，安全文明施工措施費已分階段全部劃撥到總承包施工企業(yè)，但是總包企業(yè)在安全管理中強行轉(zhuǎn)移安全管理風(fēng)險，加重了勞務(wù)分包企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外，建筑勞務(wù)企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)過重，如重復(fù)計稅、一些社會部門不合理攤派等加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照有關(guān)規(guī)定，勞務(wù)分包企業(yè)的社會保障費應(yīng)由工程總承包、專業(yè)承包企業(yè)依據(jù)勞務(wù)分包企業(yè)按勞務(wù)合同確定的勞務(wù)數(shù)額參照本企業(yè)社會保障費撥付標(biāo)準(zhǔn)撥付給勞務(wù)分包企業(yè)使用。但是，目前在建筑勞務(wù)企業(yè)社會保障費調(diào)劑問題上的扶持政策和措施還沒有完善，按照現(xiàn)行的社會保障費撥付標(biāo)準(zhǔn)要求建筑勞務(wù)企業(yè)的社會保障費撥付存在諸多困難。

　　促進建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的對策與建議

　　完善建筑勞務(wù)分包相關(guān)的配套法律、法規(guī)。政府部門要完善相關(guān)的法律、法規(guī)，明確建筑勞務(wù)分包的法律地位，使得建筑勞務(wù)分包企業(yè)在交易時有章可循、行業(yè)主管部門在執(zhí)法監(jiān)督時有法可依;要對勞務(wù)分包企業(yè)的市場進入進行明確界定，對勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)管理、勞務(wù)用工合同規(guī)范、勞務(wù)用工的社會保險、勞務(wù)分包各方行為準(zhǔn)則和權(quán)利義務(wù)關(guān)系等制定比較完善的法律法規(guī)。

　　加強建筑勞務(wù)分包市場秩序的有效監(jiān)管。一是要嚴(yán)把勞務(wù)分包市場準(zhǔn)入關(guān)，加強對勞務(wù)分包企業(yè)的監(jiān)管。勞務(wù)分包企業(yè)從事分包施工活動必須進入分包工程交易中心進行備案，總承包與專業(yè)承包企業(yè)在從事施工過程中都必須使用符合資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。建筑勞務(wù)分包企業(yè)交易行為必須在各地區(qū)建筑勞務(wù)分包有形交易市場內(nèi)進行交易，統(tǒng)一簽訂國家相關(guān)部門制定的勞務(wù)分包合同，實現(xiàn)交易行為的規(guī)范化和透明化。

　　二是嚴(yán)厲打擊勞務(wù)分包違法違規(guī)行為。對于將勞務(wù)作業(yè)分包給沒有資質(zhì)的企業(yè)或者轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包行為，用工單位不同工人簽訂勞務(wù)用工合同的違法行為，不對農(nóng)民工進行崗前職業(yè)技能、安全知識教育培訓(xùn)無證上崗行為，不為農(nóng)民工辦理社會保險、無故克扣拖欠農(nóng)民工工資和侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為等，政府有關(guān)部門除對相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人進行經(jīng)濟處罰外，還可以通過與企業(yè)的不良記錄進行掛鉤在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招投標(biāo)活動等方面加以約束。

　　三是建立工程信息管理制度。對工程建設(shè)信息實行網(wǎng)上公示制度，對工程名稱、承包內(nèi)容、工期、所要求資質(zhì)等級的勞務(wù)企業(yè)等信息進行登記備案。通過該制度，重點審查勞務(wù)企業(yè)是否具備相應(yīng)的勞務(wù)資質(zhì)要求，勞務(wù)作業(yè)人員是否獲得、具備相應(yīng)的上崗資格，勞務(wù)作業(yè)人員數(shù)量及工種配備是否能夠滿足工程建設(shè)要求等，以實現(xiàn)對工程承發(fā)包雙方的動態(tài)管理。通過網(wǎng)上審查的勞務(wù)作業(yè)信息，政府有關(guān)部門可以對勞務(wù)作業(yè)及農(nóng)民工工資發(fā)放情況進行動態(tài)監(jiān)控。大力推廣勞務(wù)用工實名制，對勞務(wù)作業(yè)人員的基本情況進行網(wǎng)上登記備案，以便進行有效監(jiān)控。

　　建立健全建筑勞務(wù)分包服務(wù)配套機制。一是加強勞務(wù)基地建設(shè)，促進勞務(wù)輸出。政府有關(guān)部門要選擇勞動力資源豐富、具有建筑業(yè)傳統(tǒng)特色的城市和地區(qū)發(fā)揮本地區(qū)的工種優(yōu)勢，加快建筑勞務(wù)輸出基地建設(shè)，促進勞務(wù)輸出，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向建筑勞務(wù)的有序、有效轉(zhuǎn)移。要給予那些建筑業(yè)發(fā)達(dá)和基礎(chǔ)條件好的城市和地區(qū)一定的政策傾斜，加大扶植培育力度，重點培育一些有特色、優(yōu)勢、品牌的示范勞務(wù)基地，通過品牌勞務(wù)基地和勞務(wù)企業(yè)的示范帶動作用改變建筑業(yè)勞動力資源地區(qū)分布不平衡狀況，以局部帶動全局。

　　二是完善建筑勞務(wù)培訓(xùn)和技能簽訂體系，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量。要大力加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)，向他們傳授進城務(wù)工知識、法律法規(guī)、安全知識，通過提高其整體素質(zhì)提高工程建設(shè)質(zhì)、降低工程安全隱患。政府有關(guān)部門要采取各種措施，制定建筑職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃文件，合理引導(dǎo)建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)開展技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)資金來源方面，政府有關(guān)部門可投入適當(dāng)比例的農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費，并拓寬培訓(xùn)資金的來源渠道。在培訓(xùn)渠道方面，要積極同建筑大中專院校的教學(xué)力量、現(xiàn)有企業(yè)培訓(xùn)部門、行業(yè)協(xié)會的培訓(xùn)機構(gòu)合作，充分利用各方面資源拓寬培訓(xùn)渠道。在培訓(xùn)方式方面，要根據(jù)理論培訓(xùn)和實踐培訓(xùn)相結(jié)合、現(xiàn)場培訓(xùn)和課堂培訓(xùn)相結(jié)合的原則，注重勞務(wù)作業(yè)人員實踐技能的提高，廣泛開展建筑技能競賽并增加激勵機制，切實提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，為勞務(wù)分包企業(yè)輸出高質(zhì)量的建筑勞務(wù)隊伍。同時，要在全國范圍內(nèi)加強建筑職業(yè)技能簽訂機構(gòu)建設(shè)，對來自任何培訓(xùn)機構(gòu)的勞動力進行技能簽訂，做到只有通過技能簽訂的勞務(wù)作業(yè)人員才能夠進入建筑勞動力市場，把握好市場準(zhǔn)入關(guān)，實行持證上崗，為建筑業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)提供符合質(zhì)量的勞動力隊伍。

　　三是建立一些其它配套機制。簡化建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序。可結(jié)合本地區(qū)實際情況，將資質(zhì)審批權(quán)限適當(dāng)下放，簡化審批流程，隨到隨批，為勞務(wù)企業(yè)發(fā)展提供便利條件;根據(jù)國內(nèi)當(dāng)前勞務(wù)分包企業(yè)處于培育建設(shè)階段實際，可給予這些企業(yè)一定稅收方面的優(yōu)惠和扶持;鼓勵現(xiàn)有的成建制的建筑勞務(wù)隊伍進行工商注冊，獲取資質(zhì)證書;引導(dǎo)符合條件的“包工頭”，通過合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)或轉(zhuǎn)化為合法企業(yè)。

　　(作者：中冶天工集團有限公司 周大明）

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