鐵路工程架子隊(duì)管理模式探索

發(fā)布日期：2015-02-05來源：編輯：龔煒

[摘要]為了杜絕鐵路建設(shè)項(xiàng)目“轉(zhuǎn)包、違法分包”，確保鐵路工程的質(zhì)量和施工安全，強(qiáng)化對(duì)施工作業(yè)層的管理和控制，創(chuàng)新勞務(wù)管理模式，要求積極推廣架子隊(duì)管理模式。自2008年鐵道部推行架子隊(duì)管理模式以來，我項(xiàng)目經(jīng)理部通過在項(xiàng)目上的推廣和實(shí)施，對(duì)架子隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行探索與研究，指出架子隊(duì)管理模式中存在的難點(diǎn)及在實(shí)施過程中存在的問題，并對(duì)架子隊(duì)管理創(chuàng)新的進(jìn)行了研究。

　　架子隊(duì)是鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目為規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理而組建的基層施工作業(yè)隊(duì)伍，是以施工企業(yè)管理、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干為施工作業(yè)管理與管控層，以勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)人員和與施工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的其他社會(huì)勞動(dòng)者(統(tǒng)稱勞務(wù)作業(yè)人員)為主要作業(yè)人員的工程隊(duì)。，以確保大規(guī)模鐵路又好又快地建設(shè)。

　　1、架子隊(duì)管理推廣與實(shí)施及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　我項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)承擔(dān)施工任務(wù)及專業(yè)特點(diǎn)，在制梁、架梁、無砟軌道板、現(xiàn)澆梁、橋面系、隧道等工程開展試點(diǎn)工作;按照“優(yōu)選隊(duì)伍、加強(qiáng)培訓(xùn)、監(jiān)管到位、過程控制、運(yùn)作高效”的原則，積極推廣架子隊(duì)模式，并推進(jìn)“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，加強(qiáng)架子隊(duì)管理。

　　1.1管理制度標(biāo)準(zhǔn)化。我項(xiàng)目經(jīng)理部制定《合同管理制度》、《勞務(wù)管理制度》、《勞務(wù)用工管理標(biāo)準(zhǔn)》、《架子隊(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)》等制度，編制了《勞動(dòng)合同》、《勞務(wù)用工合同》、《機(jī)械租賃合同》、《內(nèi)部考核經(jīng)濟(jì)責(zé)任書》等范本，下發(fā)各工區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，對(duì)管理制度進(jìn)行修訂，并咨詢專業(yè)商務(wù)律師，對(duì)合同范本進(jìn)行了修訂，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　1.2人員配備標(biāo)準(zhǔn)化。我項(xiàng)目經(jīng)理部所有架子隊(duì)的主要管理人員都由企業(yè)正式職工擔(dān)任，在組建架子隊(duì)時(shí)，挑選有一定施工經(jīng)驗(yàn)和組織能力的人員組成架子隊(duì)的骨架，并有針對(duì)性對(duì)架子隊(duì)管理人員分專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，提高管控能力。通過優(yōu)選隊(duì)伍，挑選有經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍與社會(huì)青壯年勞動(dòng)者，通過培訓(xùn)、考核合格、持證上崗、登記造冊(cè)等標(biāo)準(zhǔn)流程，編入架子隊(duì)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

　　1.3現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。我項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)引起勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行三級(jí)教育，在班前進(jìn)行技術(shù)交底和安全技術(shù)交底。做到每個(gè)作業(yè)面有工班長(zhǎng)帶班，有安全員監(jiān)護(hù)。并對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)不合格的勞務(wù)隊(duì)伍，嚴(yán)格清退出場(chǎng)。同時(shí)，建立合格勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍信息庫，在標(biāo)段內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享，優(yōu)選合格隊(duì)伍。

　　1.4過程控制標(biāo)準(zhǔn)化。在施工過程中實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)控，通過技術(shù)培訓(xùn)和交底，把高速鐵路工程的工藝流程、操作技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等灌輸?shù)矫恳粋€(gè)作業(yè)人員心中，使勞務(wù)人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、安全文明施工意識(shí)和勞動(dòng)紀(jì)律性，做到“不違規(guī)指揮，不違規(guī)作業(yè)，不違規(guī)操作”，達(dá)到“質(zhì)量在心中，標(biāo)準(zhǔn)在腦中，工藝在手中”。

　　2、架子隊(duì)管理模式中存在難點(diǎn)

　　2.1 “架子隊(duì)”的作業(yè)人員主要由勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)人員和與施工單位簽訂合同的勞動(dòng)者組成。勞務(wù)資質(zhì)序列較晚，現(xiàn)有勞務(wù)公司規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不滿足鐵路大規(guī)模建設(shè)需求。因此，尋找有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的勞務(wù)企業(yè)難度比較大。另外，由施工單位直接簽訂的勞務(wù)人員，部分人員為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，不像勞務(wù)公司的人員已經(jīng)職業(yè)化，農(nóng)忙時(shí)節(jié)，會(huì)造成施工現(xiàn)場(chǎng)人員不穩(wěn)定，尤其工期緊，任務(wù)重的情況下，加大了企業(yè)的管理難度，也增加了施工企業(yè)的“進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)”。同時(shí)，未職業(yè)化的勞務(wù)人員的操作水平也低，不利于提高工程質(zhì)量。

　　2.2近年受物價(jià)上漲影響，市場(chǎng)人工費(fèi)一路飆升，而概預(yù)(算)編制辦法的“定額人工費(fèi)”偏低。而定額人工費(fèi)的單價(jià)調(diào)整也不到位，造成施工單位的人工費(fèi)成本偏高。

　　2.3目前大多數(shù)勞務(wù)企業(yè)屬于新成立的企業(yè)，按目前的稅收政策，每一項(xiàng)工程，總承包企業(yè)已經(jīng)按工程總額繳納營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加稅，其中工程總額就已經(jīng)包含了人工費(fèi)。然而勞務(wù)公司作為獨(dú)立法人的建筑勞務(wù)企業(yè)，又要交相應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅，從而出現(xiàn)了重復(fù)交稅。不僅如此，目前稅務(wù)部門把建筑勞務(wù)企業(yè)歸并到服務(wù)性行業(yè)范圍納稅，而服務(wù)行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅率一般比建筑行業(yè)高，造成了建筑勞務(wù)企業(yè)的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)失當(dāng)。由此，建筑勞務(wù)企業(yè)相應(yīng)提高勞務(wù)費(fèi)，造成整個(gè)項(xiàng)目的人工費(fèi)提高。另外，勞務(wù)企業(yè)為維持正常經(jīng)營(yíng)的管理費(fèi)、勞務(wù)人員社會(huì)保障費(fèi)用及利潤(rùn)等在勞務(wù)價(jià)格中沒有明確規(guī)定，不利于勞務(wù)企業(yè)提升作業(yè)人員的整體素質(zhì)。

　　2.4 “鐵打的營(yíng)盤，流水的兵”，建筑行業(yè)的特殊性，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性，注定建筑勞務(wù)人員的流動(dòng)性。在社會(huì)保障方面受區(qū)域限制，給勞務(wù)人員和施工單位帶來極大不便。如果社會(huì)保障機(jī)制改革，能達(dá)到“社會(huì)保障一卡通”，不受區(qū)域限制，就能更好地保障勞務(wù)人員的社會(huì)保障。

　　2.5每一個(gè)架子隊(duì)的主要管理人員必須是施工單位的正式員工擔(dān)任，如果架子隊(duì)數(shù)量多了，需要的管理人員就比較多，這不利于打造智力型、管理型企業(yè)，同時(shí)，增加了項(xiàng)目的管理成本和難度。也與國(guó)家總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等資質(zhì)安排和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不符。

　　3、架子隊(duì)管理模式實(shí)施中普遍存在的問題

　　3.1架子隊(duì)管理人員素質(zhì)不足，影響架子隊(duì)生產(chǎn)效率

　　近年來，國(guó)家4萬億投資拉動(dòng)內(nèi)需，主要投資領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，各施工單位的施工任務(wù)大幅度增長(zhǎng)，其管理人員的素質(zhì)及發(fā)展跟不上企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，部分單位利用工作經(jīng)驗(yàn)有限或新招聘的大學(xué)生擔(dān)任架子隊(duì)管理人員，其現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)有限，管理經(jīng)驗(yàn)不足，協(xié)調(diào)能力不足，造成架子隊(duì)管理散亂，影響架子隊(duì)生產(chǎn)效率。

　　3.2架子隊(duì)管理模式推廣流于形式

　　部分單位把專業(yè)分包、切塊分包的施工承包合同，改為勞務(wù)合同，把專業(yè)承包企業(yè)的管理人員編為架子隊(duì)管理人員，施工結(jié)算依然按照綜合單價(jià)方式結(jié)算。其實(shí)只是形式上變化了，但本質(zhì)仍然是專業(yè)承包。

　　3.3 “包工頭”隱匿易于架子隊(duì)

　　個(gè)別沒有勞務(wù)公司的包工隊(duì)，直接編入架子隊(duì)，其施工企業(yè)聘任“包工頭”擔(dān)任架子隊(duì)管理人員，其勞務(wù)費(fèi)的結(jié)算主要以包工頭直接結(jié)算，勞務(wù)費(fèi)未直接發(fā)送到勞務(wù)人員手中，存在“包工頭”不按時(shí)發(fā)放工資，或許克扣工資的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也加大了企業(yè)勞務(wù)糾紛風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.4高素質(zhì)勞務(wù)人員匱乏

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)建筑勞務(wù)人員有3000多萬人，但是通過正式培訓(xùn)，具有職業(yè)資格證書的人員不足15%。而新技術(shù)、新材料、新工藝的工程逐漸增多，熟練的勞務(wù)人員較少，要尋找高素質(zhì)的勞務(wù)人員難度較大。

　　4 、架子隊(duì)管理創(chuàng)新研究

　　4.1一級(jí)管理，一級(jí)核算”扁平化管理

　　目前，項(xiàng)目經(jīng)理部工區(qū)的主要管理模式有一下幾種：

　　1)工程局成立工區(qū)項(xiàng)目部，分局成立施工處，施工處設(shè)架子隊(duì);

　　2)工程局分局成立工區(qū)項(xiàng)目部，其他分局配合，直接管理架子隊(duì);

　　3)工程局成立工區(qū)項(xiàng)目部，分局抽調(diào)管理人員，直接管理架子隊(duì);

　　根據(jù)架子隊(duì)管理模式，主要管理人員由企業(yè)正式職工擔(dān)任，如果采用設(shè)工區(qū)項(xiàng)目部——施工處——架子隊(duì)，管理層次太多，核算層次太多，管理鏈條太長(zhǎng)，利益主體較多，管理難度較大。從人力資源方面，施工處與架子隊(duì)管理基本交叉較多，浪費(fèi)人力資源，降低管理效率，增加管理費(fèi)用。因此，如果全面推行架子隊(duì)管理模式，較適合的管理模式 “一級(jí)管理，一級(jí)核算”的扁平化管理。

　　4.2把勞務(wù)企業(yè)管理人員納入架子隊(duì)管理人員編制，共同協(xié)管架子隊(duì)。

　　根據(jù)目前對(duì)工區(qū)調(diào)研，目前架子隊(duì)作業(yè)人員主要由勞務(wù)公司的勞務(wù)人員和社會(huì)勞動(dòng)者構(gòu)成，尤其在管理勞務(wù)公司勞務(wù)人員，由企業(yè)正式職工直接管理，在安排生產(chǎn)任務(wù)時(shí)難度較大。因此，架子隊(duì)主要管理人員按照要求全部由正式職工擔(dān)任，但可把勞務(wù)企業(yè)主要管理人員納入架子隊(duì)管理人員，擔(dān)任副職，共同管理作業(yè)隊(duì)伍，能更好地調(diào)動(dòng)積極性。

　　4.3對(duì)架子隊(duì)主要管理人員進(jìn)行強(qiáng)制性資格審查條件

　　通過調(diào)研，因?yàn)椴糠止^(qū)管理層次較多，架子隊(duì)需要一定的管理人員，在人力資源比較匱乏的情況下，工區(qū)把剛分配的大學(xué)生編入架子隊(duì)主要管理人員，擔(dān)任施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)及技術(shù)負(fù)責(zé)人，實(shí)質(zhì)上完全不具備管理架子隊(duì)的能力，不能發(fā)揮架子隊(duì)管理模式的優(yōu)勢(shì)。因此，建議主要管理人員制定一定的強(qiáng)制性資格審查，以工作經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)業(yè)資格為主要考核指標(biāo)。

　　4.4制定架子隊(duì)主要管理人員管理辦法。架子隊(duì)主要管理人員是架子隊(duì)的核心，是組織基層作業(yè)隊(duì)伍實(shí)施的關(guān)鍵人員，需要具備一定的組織能力、協(xié)調(diào)能力、技術(shù)知識(shí)、管理能力。有針對(duì)性的培養(yǎng)，選用，留住架子隊(duì)主要管理人員是推廣架子隊(duì)管理模式，創(chuàng)新基層作業(yè)組織方式的關(guān)鍵。因此，需制定架子隊(duì)管理人員的管理辦法，包括崗位職責(zé)，任職資格，激勵(lì)約束，績(jī)效考核等，使有能力的人愿意擔(dān)任架子隊(duì)主要管理人員。

　　4.5制定架子隊(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及考核制度。架子隊(duì)是項(xiàng)目經(jīng)理部、施工處下面的作業(yè)機(jī)構(gòu)，可從質(zhì)量、安全文明施工、進(jìn)度、成本、完成投資等方面制定考核指標(biāo)，形成完整的考核體系，使架子隊(duì)主要管理人員和作業(yè)人員收入與業(yè)績(jī)直接掛鉤，以便調(diào)動(dòng)架子隊(duì)的主動(dòng)性、積極性，發(fā)揮架子隊(duì)的潛力，又好又快的完成施工任務(wù)。

　　4.6、建立良好履約信譽(yù)協(xié)作隊(duì)伍信息庫。在京滬高鐵施工的勞務(wù)人員和作業(yè)人員不但了解了高速鐵路施工技術(shù)，并與企業(yè)相互配合了一定時(shí)期，并已認(rèn)同和融入本企業(yè)的企業(yè)文化和管理模式，對(duì)于好的協(xié)作隊(duì)伍，要建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。因此，要建立良好履約信譽(yù)協(xié)作隊(duì)伍信息庫，為中國(guó)水電集團(tuán)后續(xù)中標(biāo)的鐵路項(xiàng)目推薦隊(duì)伍，減少因新隊(duì)伍造成的磨合時(shí)間，也減小履約風(fēng)險(xiǎn)。

　　5、架子隊(duì)管理取得成效和經(jīng)驗(yàn)

　　5.1規(guī)范勞務(wù)用工管理，加強(qiáng)了勞務(wù)人員的進(jìn)場(chǎng)審批、技術(shù)培訓(xùn)、過程考核、退場(chǎng)審簽等全過程管理，真正實(shí)現(xiàn)以人為本、共創(chuàng)和諧社會(huì)。

　　5.2成本管理得到明顯加強(qiáng)。采用架子隊(duì)模式管理后，取消了包工頭，消除了中間環(huán)節(jié)，降低了因工程施工中部分施工隊(duì)伍單方中途退場(chǎng)造成工期、經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn);通過制定各項(xiàng)成本考核指標(biāo)，使架子隊(duì)能夠充分挖掘潛力，降低損耗，減少費(fèi)用支出，節(jié)約了施工成本。

　　5.3加強(qiáng)了項(xiàng)目整體管控能力。采用架子隊(duì)管理模式后，質(zhì)量、工期、安全、成本管理能得到完全掌控，現(xiàn)場(chǎng)管理水平明顯提高。

　　5.4勞資糾紛明顯減少。我項(xiàng)目經(jīng)理部各工區(qū)積極采用工資卡和現(xiàn)金相結(jié)合的方式兌現(xiàn)勞務(wù)用工工資，做到足額、及時(shí)發(fā)放。同時(shí)，建立了農(nóng)民工工資保證金制度，監(jiān)督和促進(jìn)勞務(wù)公司及時(shí)發(fā)放勞務(wù)工工資，確保了勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

　　5.5拉近了企業(yè)職工與勞務(wù)人員的關(guān)系，便于創(chuàng)建和諧施工環(huán)境，有利于培育長(zhǎng)期合作戰(zhàn)略伙伴，達(dá)到與企業(yè)“榮辱與共”，增強(qiáng)民工的主人翁感和責(zé)任意識(shí)，同時(shí)，通過激勵(lì)方式，提高了架子隊(duì)主要管理人員及勞務(wù)人員的積極性，為創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程打下了良好基礎(chǔ)。

　　結(jié)束語

　　架子隊(duì)是一種經(jīng)實(shí)踐證明較好的施工生產(chǎn)組織方式、較為理想的勞動(dòng)用工管理模式。采用架子隊(duì)管理模式，能夠充分利用社會(huì)勞動(dòng)資源，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)管理層與作業(yè)層的有機(jī)銜接和有效運(yùn)行，防止施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全保證體統(tǒng)流于形式，對(duì)確保建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全有重大意義。同時(shí)也是施工單位推進(jìn)勞動(dòng)用工制度改革、強(qiáng)基固本的最有效途徑，是深入作業(yè)層、取消包工頭、保障農(nóng)民工合法權(quán)益的一種根本方法。但是，一項(xiàng)政策執(zhí)行和一項(xiàng)措施的推廣，是要相應(yīng)的配套政策和措施來保障的，否則就會(huì)存在一定的難度，而且會(huì)被扭曲。 (作者：中電建路橋集團(tuán)有限公司 楊松 王欽俞)

 

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