淺談國際工程項目成本控制

發布日期：2015-01-12來源：編輯：吳穎

[摘要]

　　近年來，走出國門承攬國際工程的公司在逐年增多，承攬的國際工程項目和合同總額成倍增長，追求更好的經濟效益始終是對外工程公司追求的首要目標。為實現更多的利潤，必須加強國際工程項目成本控制。

　　國際工程項目與國內工程項目相比，有很多不同之處。國際工程動員期相對較長，施工機械設備、物資材料運費和稅費等開銷大，進退場費用高;受當地經濟、政治形式的影響，特別是工程項目當地可利用資源情況，工程項目的管理模式，人、料、機的來源途徑就有很大不同;國際工程稅負情況等;與國內工程存在很多差別。下面就我們的國際工程項目管理經歷及有益的見聞，圍繞如何控制國際工程項目成本，取得較好的經濟效益談幾點粗淺的看法。

　　一. 影響國際工程成本的主要因素

　　對國際工程項目成本高低的影響因素很多，但最直接最主要的因素有如下幾個方面：

　　1. 先進、合理的施工方案是取得良好經濟效益的決定因素

　　施工方法對工程項目成本影響最大。無論對工程的總體還是分部、分項工程，都應根據其具體實際情況，確定先進、合理、經濟的施工方法。施工順序應先簡后難，這樣可以早出進度形象和早獲得較多的工程款。

　　2. 材料費

　　對于不同的工程類型,材料費一般占工程成本的30%-40%，因此應加強材料費的控制。控制材料費成本的關鍵，主要是通過控制工程的 “物耗”和“物價”來實現。

　　3. 人工費

　　包括中國管理人員、技術工人和工程當地國雇工(及第三國雇工)的工資開支，人工費開支一般占工程成本的15%左右，本國人員工資和外國人員工資費用比例基本是1：1。

　　4. 機械費

　　國際工程施工機械使用費一般占工程成本的10%-20%。控制施工機械設備使用費，最根本的就是合理配置設備、減少設備投入和占用量。

　　5. 施工質量與工期

　　工程質量和施工工期同工程成本是對立統一的關系。工期方面：要考慮到工程所在國家宗教和國家節日以及冬、雨季自然氣候的影響，嚴格按招標文件要求的工期目標，進行組織施工，避免趕工現象發生，杜絕工期延誤現象發生;質量方面：嚴格按照技術規范和合同、圖紙要求組織施工，保證工程質量，控制質量成本，避免質量問題的出現，杜絕質量事故的發生。

　　6. 資金使用費和工程稅費

　　資金使用費和工程稅費是國際工程成本控制重要因素, 一般可以占工程合同額的5%-15%。國際工程與國內工程相比，發生的資金使用費和工程稅費都大大提高。因而，從事國際工程項目管理，應自始至終做好設備、材料配置計劃和到場時間，減少材料庫存和設備占用量，避免大量不合理設備和材料投入引發大量資金使用，造成發生大量的資金使用費;國際工程因各國工程和進口稅收政策不同，各個國際工程項目的稅負也不盡相同，應加強國際工程稅負課題研究，針對不同情況，充分籌劃采取相應的節、避稅措施。

　　二. 國際工程成本的有效控制

　　1. 國際工程成本控制的保證

　　要實現較好的國際工程項目成本控制，必須從公司到項目建立一整套成本控制管理制度，以制度規范工程項目管理人員的行為，以制度促使每個參建人員提高成本意識，簽訂工程項目經濟責任書，并層層分解到班組，使每個人員利益與工程項目整體效益掛起鉤。著重做好以下幾點工作：

　　1) 選派一個組織能力強、業務素質高、職業道德好的國際工程項目領導班子，特別是項目經

　　理。國際工程實施中，項目經理肩負的責任和行使的權利比國內工程要大得多，他是國際工程項目的公司代表，行使國際工程項目對外交際和業務開展的部分權利，具有項目組織、指揮權，項目資金使用和項目內部經濟分配權，他是國際工程項目管理成敗的關鍵。項目經理和項目領導班子成員要維護國家、公司、項目和項目職工的利益，樹立公司良好形象。

　　2)制定合理的經濟責任制。包括編、投標經濟責任制和項目實施管理經濟責任制兩部分。合理

　　地編、投標經濟責任制，是取得較高的國際工程項目中標率和國際工程經營效益的關鍵，編、投標質量和良好的經營效益是國際工程中標和實施管理，并取得最后國際工程經濟效益的基礎和保障;合理的經濟責任制，是充分激勵和調動全體項目人員成本管理積極性的重要措施，經濟責任制指標過低，就會損害公司利益，過高因“夠”不著，就不能起到調動和發揮項目實施人員積極性的作用，不能很好地實施項目成本控制，使項目最終經濟效益狀況不理想。

　　3) 制定有效監督機制。國際工程項目“天高皇帝遠”，實施中經常發生很多的白條及大額經

　　營費等。因此，要建立控制制度和審計制度，確保經濟責任制正確落實和實施，確保國際工程項目取得最終良好的經濟效益。

　　2. 國際工程成本控制的主要環節

　　我們按照國際工程項目實施的先后循序，結合我們的經歷，以一個工程項目為核算單位，并從項目組織實施角度，介紹國際工程成本控制的主要環節。

　　1) 項目動員期間

　　該環節是影響成本控制效果最重要的環節，通常包括國內籌備和國外開工準備兩個階段。期間，要確定項目領導班子，編制項目施工機械設備計劃、大宗工程材料計劃及生活物資計劃，并進行設備、物資材料的采購和出口運輸，發生大量資金投入。因此，應根據施工組織設計要求，籌劃好設備，物資材料的到場時間，以便合理安排資金投入，避免大量資金使用費發生。國外準備工作包括：簽訂合同、接收工程、組織臨建、施工組織設計細化;按照工程師提供測量資料進行工程復測，做好工程開工前的準備工作;進行成本測算，編制成本計劃，與公司簽訂經濟責任書。

　　2)項目實施過程中

　　根據經濟責任書要求，參考成本計劃，進行經濟責任指標分解，制定項目內部成本控制管理制度，建立項目成本控制領導小組。由項目經理親自抓，按月、季度定期召開項目經濟活動分析會，對項目完成工程結算、設備占用費、材料消耗、分包費用以及人員工資進行分析，并與成本計劃對比、評價和總結，對存在的問題及時采取措施糾正或補救，對不合理的狀況進行調整，確保經濟責任制指標的實現。

　　3)工程竣工決算

　　在工程竣工決算完成收到工程結清單款項后，承包商與業主之間有關工程合同的全部費用已經結清。此階段要做好項目清場工作，人員、設備和材料轉移，做好費用計劃，進行成本控制;對施工設備和機具進行價值評估，對剩余材料和庫存配件進行清點、處理，并進行核算，得出項目最終經濟效益結果。將項目實施中各項費用開支情況與成本計劃進行對比，對整個項目進行成本考核。根據項目經濟責任制，對比項目經濟效益結果，進行國際工程項目實施獎勵和處罰兌現。

　　3. 國際工程項目主要成本因素控制

　　在項目動員期間，組織人員，根據合同BOQ計算規則，計算出實際工程量、設備和材料投入量，進行進一步材料費詢價、運用公司內部定額，在綜合考慮公司各項管理費用的攤銷、項目管理費用攤銷、投標不平衡報價、工程師需求以及合同中暫定量和暫定項等諸因素的基礎上，形成項目的成本計劃，可以將整個項目的成本計劃細化為一方土的挖、運價格、一個建筑物價格、也可以是一個分部、分項工程的價格，作為項目控制單元目標。對于水利工程編制出項目土方成本控制表、建筑物成本控制表;對于公路工程，編制路基工程成本控制表及路面工程成本控制表，對于不同的工程，可根據工程情況，編制相應的成本控制表。將各項可能發生的消耗項目細化、量化，下發到施工隊、班組和個人，在施工中對照進行控制。各個控制單元成本計劃完成了，整個項目的成本目標的實現就得到了保證。

　　1) 人工費的控制

　　人工費的控制就是投入人員數量和人員工資的控制。國際工程一般實行管理人員一人多崗，盡量減少參與人數，并且根據工程進展需要，人員逐步到位;完成其分管工程、工作的人員，立即安排回國;對力工、操作工及技術工人，根據工程進度和實施需要，合理配置，不養閑人，嚴格管理，提高工作效率。

　　國際工程人工工資的控制是最敏感，也最具激勵作用的重要的成本控制因素，分中國出國人員工資和外國雇員工資的控制。

　　① 中方人員工資控制：對中方人員要打破完全固定工資的觀念，實行基本固定工資(比國內工資標準略高)+浮動工資(包括：進度、質量、安全及材料節約等因素獎勵工資)。將工程進度、施工質量、施工安全和材料消耗與職工的工資所得掛鉤，以調動職工工作積極性，提高職工的成本控制意識，使得人人關心工程成本。固定工資部分有崗位的差別，浮動工資部分一線、二線和后勤管理等人員的差別。也可以根據工程情況對一線實行內部分包，依據成本計劃，對一線管理人員實行完成工程量的工資含量進行發放，對二線和后勤按一線平均值比例發放。

　　② 當地雇員的工資控制：根據當地工資收入狀況結合當地勞工法，由其歸屬管理的施工隊或班組進行管理，原則上分基本工資+加班，或基本工資+獎金兩種方式發放，按獎金發放多發生在內部承包情況下。當地雇員工資由內部承包班組制表，項目會計統一發放，不得由班組長領取發放，加強當地雇員工資制表、審核及審批制度。同時工程項目應建立當地雇員工資管理制度，以免不同施工隊、班組的當地雇員工資差別過大，造成當地雇員隊伍不穩定。

　　2)材料費的控制

　　材料費的控制主要是“物價”和“物耗”的控制，并應嚴格計劃、審批、采購、驗收、保管和發放各環節的管理。

　　“物價”控制：對大宗材料采用招標采購辦法或至少比較三家價格，選擇價格低、質量好和供貨能力有保證的商家，考慮到運雜費和進口關稅等因素，能在當地解決的材料就不從國外進口，對材料原價、運雜費、場外運輸損耗及采購和保管費等進行綜合分析、核算，從而達到降低工程材料的“物價”。對于零散采購，也要注意質優價廉，報銷一律用中文數字大寫標明金額，以免外文品名、數字不清，甚至容易改動。

　　“物耗”的控制：通過優化實驗混合料配合比核算和限額領料單核算的辦法，節約控制材料使用量，并根據工程材料需用計劃，進行總量差核算。根據材料使用、供應周期等情況、保持適量的庫存。嚴格使用環節管理控制，特別是油料、鋼材，要采取一切防護措施，防止盜竊現象發生。

　　3) 機械費的控制

　　在保證工程進度和質量的基礎上，盡量減少施工機械設備投入。確保較高的設備完好率和利用率，尤其對水電站工程、公路工程形成施工機械設備機械化流水作業施工，是減少設備投入和占用的主要手段。

　　正確使用設備，定檢制維修管理，充分利用設備性能，提高施工機械設備生產率，可以控制和降低機械設備使用費;對于特殊小工程量的工程部分，可以通過外包、租賃設備以及采取不同的施工方法加以解決，可以有效地避免昂貴、不配套設備的投入。

　　機械設備可以編制內部使用費和對外租賃費表，對于內部利用率較低的設備，可以對外租賃，提高設備利用率。

　　4)核算同步

　　項目內統計、業務和會計核算保持同步，才可以及時提供準確的成本控制依據，也是處理好分包與總包之間帳務的必須條件，我們有這樣的經驗教訓。95年間，巴基斯坦帕特菲德渠工程實施中，因三種核算不同步，造成多付給分包商400多萬當地幣(折合十幾萬美元，占其完成工程量的50%)，分包商完成工程不合格，制約整個工程的正常進行，不僅造成了經濟損失，還引發了長達五年多的國際合同糾紛官司。核算的不同步同樣不能提供與總包組及時結算的支持材料，甚至造成總包組多分攤、多扣留情況出現時，不能及時提出糾正。

　　三. 國際工程成本控制的觀念

　　1. 國際工程公司品牌效應與成本控制

　　國際工程競爭日益激烈, 國際工程公司品牌對于能否獲得國際工程市場準入證至關重要,。我們談論國際工程成本控制, 不是在簡單地強調節約和節省, 不可以簡單地歸納為減少投入或支出, 降低工程成本。我們強調的是在維護國家利益和公司品牌的基礎上，采用先進施工方法與工藝，采用先進的管理手段和方法，提高人們的成本意識，提高生產效率，從而提高成本效益。建設條件相對好一點的臨建和辦公條件、整齊統一的公司職員著裝、保證較好的職工飲食水準、建設必要職工體育活動設施和文明施工的開展以及嚴格執行工程所在國的勞工法，都有利于樹立良好得國際工程公司形象，同時也保證了職工身心健康，更有利于他們全身心投入國際工程項目管理之中。

　　2. 安全生產與成本控制

　　“安全第一”!在國際工程實施中，存在施工安全、交通安全、防火安全、用電安全、人身安全以及衛生健康安全等方面安全問題。進行國際工程項目成本控制，一定要在建立項目安全保證體系的基礎上，一定要保證必須的資金投入。一個國際工程項目要建立安全、保衛機構，采取各種相應措施，保證項目施工人員人身不受傷害，保證項目財產不受破壞和盜竊;要具有應急預案措施，應對各種突發事件的發生;要與工程所在國家的中國駐外使、領館和經參處保持聯系，爭取他們支持與幫助，要與工程當地的行政官員及警察總長保持良好的關系，贏得他們安全保護。

　　3. 工程測量、變更和索賠

　　1)工程測量

　　降低工程成本，獲得良好的工程施工效益，加強工程測量技術工作是必要環節。無論是水利水電、市政、公路交通還是建筑等工程，做好工程前期復測和工程實施中的計量工作，對取得良好的工程款結算是非常有利的。

　　2)工程變更

　　工程實施中，與業主和工程師保持良好的合作關系，對于工程中難于實施的部分工程、或投標時有意識進行不平衡報價的部分工程，爭取實行變更，既可以以新價款結算，又可以贏得一定的工程施工工期，從而取得相對的工程成本降低。

　　3)工程索賠

　　國際工程索賠工作至關重要，是國際工程項目最終經濟效益好壞的重要決定因素。對大、中型工程項目，在自身索賠人力、經驗不足的情況下，可以聘用國際專門索賠專業(measure engineer)人員, 查找索賠項、完成索賠資料申報及索賠談判工作。一般說來，索賠工作做得好，可以取得10%-15%合同額的索賠量。

　　國際工程成本控制是國際工程項目管理的核心，他貫穿國際工程項目自編、投標到竣工決算的全過程，是對國際工程項目人、材、機等主要因素投入進行控制，實現國際工程項目最佳經濟效益的管理活動。

【相關閱讀】

• 項目成本管理有章可循
• 剖析項目成本管理風險及控制分析
• 淺談建筑類企業成本管理與信息化的關系
• 建筑項目立項決策階段，如何做好投資估算
• 建筑工程項目成本管理中存在的問題及對策
• 基于價值鏈的成本管控