談水利水電工程施工管理中存在的主要問題及解決辦法

發(fā)布日期：2015-08-31來源：編輯：流水

[摘要]

　　 0.前言 長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，同時在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用。由于水電工程有別于一般建設(shè)工程,具有一定的特殊性,作為水電工程管理“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”重要內(nèi)容之一的質(zhì)量控制,目前在擔(dān)當(dāng)項目管理重要角色方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié),必須采取相應(yīng)的對策措施予以加強(qiáng)。

　　 1.目前水利工程施工管理中存在的主要問題

　　 1.1 質(zhì)量管理目標(biāo)不明。

　　 主要表現(xiàn)在戰(zhàn)略上重視不夠雖然大多數(shù)工程都提出了“優(yōu)質(zhì)工程”、“一流工程”、“精品工程”等口號，但這些目標(biāo)口號概念在一定層面上是模糊的，而且在一定程度上存在“重速度”而“輕質(zhì)量”的傾向 因此很難完全、準(zhǔn)確把握工程質(zhì)量要求，保證建設(shè)工程質(zhì)量。

　　 1.2 建設(shè)管理關(guān)系不順。

　　 一方面大規(guī)模水利水電建設(shè)動態(tài)的質(zhì)量管理工作中，人員隊伍和工作精力受到限制，難以保證監(jiān)督檢查的深度和及時。另一方面工程的建設(shè)單位和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督部門有時隸屬于同一個地方或部門，容易導(dǎo)致地方和行業(yè)保護(hù)，不利于質(zhì)量管理工作的到位。

　　 1.3 建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)。

　　 水利水電工程大多數(shù)為公益性項目，一般沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益回報，投資形式以國家投資為主。一些地方和建設(shè)單位往往把主要工作精力放在爭取國家投資上，前期工作不夠充分，爭取到建設(shè)資金后不執(zhí)行基本建設(shè)程序，匆匆開工建設(shè)，甚至不辦理立項審批手續(xù)以致完工后無法驗收，對整體工程質(zhì)量無法評價。同時一部分項目法人不具備實質(zhì)條件，責(zé)、權(quán)、利分離難以承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。

　　 1.4 施工過程控制不嚴(yán)。

　　 一是精細(xì)化管理不足，施工過程工藝作風(fēng)比較粗糙，缺乏精耕細(xì)作質(zhì)量缺陷較多。二是措施落實缺位，雖然制定了作業(yè)指導(dǎo)書、施工措施等，但未能嚴(yán)格執(zhí)行并落到實處。

　　 三是基礎(chǔ)管理薄弱，質(zhì)量記錄及時性、準(zhǔn)確性、完整性、閉合性較差，生產(chǎn)性試驗結(jié)果整理、分析、總結(jié)、改進(jìn)的資料不全。

　　 1.5 人員隊伍素質(zhì)偏低。

　　 近幾年水利水電行業(yè)加大了人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)力度。施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)大大加強(qiáng)。但質(zhì)量管理專職人員力量仍較薄弱。專業(yè)素質(zhì)難以滿足工程要求。少數(shù)現(xiàn)場質(zhì)量控制人員責(zé)任心不強(qiáng)，不按施工規(guī)程和監(jiān)理有關(guān)規(guī)定操作;工人素質(zhì)不高，存在偷工減料現(xiàn)象等。

　　 1.6 執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度欠缺。

　　 水利水電建設(shè)項目地方配套資金不到位的情況一直未在政策層面上得到解決，導(dǎo)致“有多少錢辦多少事”的現(xiàn)象比較普遍。水利水電施工、監(jiān)理等有關(guān)資質(zhì)的審查、核準(zhǔn)工作也相對遲緩。一部分具備相應(yīng)條件的水電施工、監(jiān)理企業(yè)及其人員無法參與市場競爭，對各種無證或越級從事工程建設(shè)以及掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為的監(jiān)控和查處也不夠及時和有效，制約了水利水電工程質(zhì)量的提高和質(zhì)量管理工作的深度開展。

　　 2.提高水利水電工程質(zhì)量管理的解決辦法

　　 2.1 提高質(zhì)量觀念意識。

　　 水利水電工程建設(shè)投資大、工期長、涉及面廣，工程質(zhì)量是直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大社會問題，是水利水電事業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也直接關(guān)系到設(shè)計、施工、業(yè)主的效益和形象。水利水電工程建設(shè)過程就是質(zhì)量的實現(xiàn)過程，質(zhì)量管理“沒有最好，只有更好”。因此應(yīng)樹立“大質(zhì)量”觀念即工程質(zhì)量既包括內(nèi)在質(zhì)量講求“內(nèi)實” ，也包括外在的質(zhì)量講求“外光”，既包括工程的實體質(zhì)量，也包括形成實體質(zhì)量的工作質(zhì)量。同時，廣泛開展“質(zhì)量教育”，提高全員質(zhì)量意識，使每個崗位真正地認(rèn)識到“質(zhì)量是建設(shè)工程永恒的主題”、“質(zhì)量是企業(yè)的生命線”、“今日的質(zhì)量是明日的市場”，企業(yè)良好質(zhì)量信譽(yù)、合理的質(zhì)量成本依賴于各崗位的優(yōu)質(zhì)工作，使員工明確崗位質(zhì)量工作特點(diǎn)、范圍，使員工具有團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，維護(hù)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)，通過常抓不懈的教育、培訓(xùn)使企業(yè)員工對施工質(zhì)量必須達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)形成共識。

　　 2.2 完善質(zhì)量管理體系。

　　 要做好質(zhì)量管理與控制管理體系是基礎(chǔ)。有了體系就有了程序要有管理的措施、內(nèi)容，還有管理的部門和管理的責(zé)任人。 一是要健全質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)。首先業(yè)主單位要設(shè)置管理工程質(zhì)量的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體管理工程質(zhì)量的部門，分別給予他們管理工程質(zhì)量、處理質(zhì)量事故的權(quán)力和職責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)立專職質(zhì)量副總監(jiān)和質(zhì)量技術(shù)保證，部分別確定相應(yīng)的職責(zé)和要求。施工單位從班組到施工隊到項目部要形成“三檢”組織機(jī)構(gòu)，約定各自的職責(zé)，形成施工單位的質(zhì)保體系。三方并舉相互制約、相互監(jiān)督。 二是要完善質(zhì)量管理制度體系。首先要制定質(zhì)量管理辦法，從總體上約定參建各方在質(zhì)量管理與控制方面的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)。其次要制定工程質(zhì)量管理實施細(xì)則，對施工單位的施工工藝、工序、環(huán)節(jié)、以及抽檢結(jié)果、外觀質(zhì)量等各個細(xì)節(jié)作出獎罰的規(guī)定，通過獎懲激勵措施確保工程質(zhì)量，營造良好的施工質(zhì)量管理氛圍。同時還應(yīng)制定設(shè)計考核管理辦法、監(jiān)理考核辦法或細(xì)則、驗收管理辦法和達(dá)標(biāo)投產(chǎn)考核辦法，并在一個單元工程完成后，及時進(jìn)行評定及時整改，為后續(xù)單元工程質(zhì)量的提高指明方向。 三是要有各建設(shè)階段的質(zhì)量控制大綱。即抓住相應(yīng)階段的質(zhì)量控制點(diǎn)，制定出工程建設(shè)各階段的質(zhì)量控制重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，明確工程質(zhì)量管理的重點(diǎn)和方向。

　　 2.3 嚴(yán)格質(zhì)量控制過程。

　　 嚴(yán)格質(zhì)量控制過程就是要嚴(yán)格抓好事前、事中和事后控制。從第一道工序起抓質(zhì)量，做到質(zhì)量不留后患，工程不留遺憾。一是要細(xì)化事前控制做到預(yù)警防范、準(zhǔn)備到位。包括建立預(yù)警制度并結(jié)合工程特征對重點(diǎn)復(fù)雜部位及重點(diǎn)工序制定相應(yīng)的施工導(dǎo)則，嚴(yán)格控制檢查施工用原材料。從采購、進(jìn)貨、貯存等環(huán)節(jié)進(jìn)行層層抽樣檢查，嚴(yán)格把關(guān)建立“明白卡制度”，結(jié)合各自的專業(yè)特點(diǎn)及實際情況，將主要的工藝要求及相關(guān)解決措施進(jìn)行編寫，保證現(xiàn)場施工人員人手一卡，以提高操作人員發(fā)現(xiàn)問題及解決問題的能力。工程開工前應(yīng)對作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底。二是要強(qiáng)化事中控制做到規(guī)范糾偏、責(zé)任到位。包括嚴(yán)格實行“三檢”制度即施工隊技術(shù)員進(jìn)行“初檢”，專業(yè)施工隊質(zhì)檢員負(fù)責(zé)“復(fù)檢”，質(zhì)量辦專職質(zhì)檢工程師負(fù)責(zé)“終檢”，并向監(jiān)理工程師提交質(zhì)量檢查記錄，推行“無縫交接”制度。堅持工序傳遞卡及節(jié)點(diǎn)工序會簽，保證施工工序間傳遞時不留質(zhì)量問題。推行“樣板單元”工程制度，通過“典型引路” 帶動其他員工、其他部位的進(jìn)步和提高。實行重點(diǎn)工序質(zhì)檢員旁站監(jiān)督制度、施工過程獎罰制度等。 三是要重視事后控制做到督促檢查，落實到位。包括嚴(yán)格執(zhí)行檢查制度及時檢查處理已發(fā)現(xiàn)或懷疑可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題，減少后期處理難度。堅持分析制度。定期召開質(zhì)量月例會分析施工中存在的問題，提出預(yù)防措施或限期整改。并在其后的施工中督促檢查、落實。堅持考核制度。實施質(zhì)量“季考核、年評比”，施工質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，并對重點(diǎn)質(zhì)量工程實施質(zhì)量特別獎，保證施工質(zhì)量管理優(yōu)質(zhì)。

　　 2.4 加大執(zhí)法監(jiān)察力度。實踐證明工程質(zhì)量管理僅僅依靠從業(yè)人員和相關(guān)單位的自律和自覺往往是不夠的，專項治理和執(zhí)法監(jiān)督是提高和確保工程質(zhì)量的有效補(bǔ)充手段。

　　 3.結(jié)束語

　　 水利工程施工是水利工程建設(shè)的重要階段，是將藍(lán)圖變成現(xiàn)實的過程。因此我們必須采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設(shè)的質(zhì)量。

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