安徽省推行政府投資工程造價全過程管理

發(fā)布日期：2014-12-04來源：陜西住建廳編輯：鐘曉顏

[摘要]

　　近年來，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳加強(qiáng)造價制度建設(shè)，深化工程計(jì)價制度改革，推行政府投資工程造價全過程管理，著力提升工程造價管理水平，有力促進(jìn)了該省住房城鄉(xiāng)建設(shè)的健康快速發(fā)展。

　　加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，夯實(shí)造價基本制度

　　2009年機(jī)構(gòu)改革，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳專門設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)定額處，負(fù)責(zé)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理工作。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司的大力支持和直接指導(dǎo)下，該省首次制定了《安徽省工程造價行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，確定出臺1 部條例、5項(xiàng)辦法，修編增編7類計(jì)價規(guī)范、10類計(jì)價定額，保持工程造價咨詢業(yè)年?duì)I業(yè)額20%以上的增長率的發(fā)展目標(biāo)。先后建立了《安徽省建設(shè)工程材料價格信息管理辦法》、《安徽省工程造價咨詢企業(yè)信用管理辦法》、《安徽省建設(shè)工程造價咨詢投訴受理工作程序》等一系列造價管理基本制度。2013年10月，以安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布了《建設(shè)工程造價咨詢檔案立卷標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范了工程造價咨詢活動，強(qiáng)化了工程造價咨詢行業(yè)監(jiān)管。

　　深化計(jì)價改革，完善工程量清單計(jì)價制度

　　工程造價計(jì)價體系是工程造價管理的基礎(chǔ)。安徽省現(xiàn)行清單計(jì)價依據(jù)27 冊、定額計(jì)價30冊，涵蓋了建筑、市政、園林綠化等8大專業(yè)，包括概算、預(yù)算、結(jié)算等不同階段的計(jì)價定額，基本健全了工程計(jì)價依據(jù)體系。針對目前定額計(jì)價和工程量清單計(jì)價并軌執(zhí)行，以及現(xiàn)行計(jì)價體系存在人工費(fèi)計(jì)算口徑與市場不一致、專業(yè)定額水平不統(tǒng)一的實(shí)際情況，該省組織開展了對現(xiàn)行工程計(jì)價定額的全面修編工作。按照“以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以簡明適用為原則”的編制思路，貫徹國家建筑節(jié)能、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的方針，增加了與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和綠色建筑相應(yīng)的內(nèi)容;將屬于人工費(fèi)的費(fèi)用綜合起來，計(jì)入定額人工費(fèi)，使得定額人工費(fèi)和市場進(jìn)一步接軌;根據(jù)《安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染防治工作的決定》精神，在費(fèi)用的設(shè)置上增加了揚(yáng)塵污染防治費(fèi)，作為不可競爭費(fèi)列入。新版計(jì)價定額將發(fā)揮既有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，又能充分發(fā)揮計(jì)價定額的調(diào)控性和約束性的作用。

　　創(chuàng)新制度建設(shè)，實(shí)施政府投資工程造價全過程管理

　　長期以來建設(shè)工程造價管理工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，工程建設(shè)中大量存在的“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”現(xiàn)象，突出反映了工程造價缺乏全過程監(jiān)管。一些地方的政府投資工程出現(xiàn)了造價失控、資金流失、經(jīng)濟(jì)糾紛、工程質(zhì)量安全事故以及拖欠農(nóng)民工工資等問題，嚴(yán)重影響了政府形象和社會穩(wěn)定。

　　為加強(qiáng)政府投資工程造價管理，2013年，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在廣泛調(diào)研和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺了《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)政府投資工程實(shí)施階段全過程造價管理的意見》，對建設(shè)工程實(shí)施階段包括設(shè)計(jì)、交易、施工、竣工驗(yàn)收全過程造價管理的內(nèi)容和目標(biāo)作出了全方位的具體規(guī)定，對招標(biāo)控制價、合同價、竣工結(jié)算文件備案管理提出了嚴(yán)格的要求。意見實(shí)施以來，取得了良好的效果。

　　加強(qiáng)造價立法，頒布建設(shè)工程造價管理?xiàng)l例

　　2009年，該廳啟動了《安徽省建設(shè)工程造價管理?xiàng)l例》的立法工作。今年8 月，省人大常委會審議通過，11月1日正式施行。條例主要有6個特點(diǎn)：一是明確了工程造價管理機(jī)構(gòu)依法行政的法律地位，全文4處規(guī)定了工程造價管理機(jī)構(gòu)相關(guān)管理和監(jiān)督職能。二是立足全過程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、交易、施工和竣工決算的全過程造價活動。三是規(guī)定了投標(biāo)報價不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價。一方面有效防止低于工程成本價中標(biāo)而導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低劣和安全事故等現(xiàn)象的發(fā)生，另一方面通過最高投標(biāo)限價的設(shè)置，遏制高價圍標(biāo)，提高投資效益。四是針對拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象和安全文明施工費(fèi)投入不足，條例規(guī)定設(shè)立建筑務(wù)工人工費(fèi)和安全文明施工費(fèi)專門賬戶，要求承包方及時支付農(nóng)民工工資，落實(shí)安全文明施工措施。五是建立壓縮工期專家論證制度，條例規(guī)定對確需壓縮的工程要組織專家對技術(shù)和質(zhì)量安全進(jìn)行論證，同時因壓縮工期而增加的技術(shù)措施費(fèi)應(yīng)計(jì)入工程造價。六是賦予工程造價行業(yè)協(xié)會調(diào)解建設(shè)工程造價糾紛的權(quán)利，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。

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