多措并舉 嚴把年底生產(chǎn)“安全關”

發(fā)布日期：2016-01-05來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 年底臨近，安全生產(chǎn)事故頻頻“上演”。12月24日，位于青島銀川東路3號的國信體育中心輔助訓練場改造項目施工現(xiàn)場，發(fā)生兩塔吊臂相撞后折斷坍塌事故，造成正在施工的工人至少2人死亡，多人受傷；同一天下午，珠海金灣區(qū)航空城一處工地發(fā)生一起塔吊吊臂失穩(wěn)倒地事故，造成現(xiàn)場施工人員1人死亡、2人受輕傷。事發(fā)后，傷者已被第一時間送往遵醫(yī)五院進行救治，同時金灣區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門已對施工單位下達停工令。

　　 這一起起血淋淋的事故令人觸目驚心，再次提醒人們，安全是企業(yè)生產(chǎn)的重中之重，安全生產(chǎn)意識什么時候都不能放松。尤其是年終歲首，是安全生產(chǎn)事故的高發(fā)時段。除去天氣等客觀因素外，責任主體的安全意識薄弱是最重要原因。生產(chǎn)經(jīng)營單位和一線從業(yè)人員為完成年終考核，往往容易違背安全生產(chǎn)操作要求和規(guī)程，加大生產(chǎn)力度、延長生產(chǎn)時間，導致疲勞生產(chǎn)、設備過度使用，形成重大隱患。

　　 “近年來，全國安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)，事故總量持續(xù)下降，但形勢依然嚴峻復雜，特別是重大、特大事故頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來重大損失。”國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局宣教中心主任何國家沉重地說：“目前90%以上的安全生產(chǎn)事故是由人的不安全行為造成的。”何國家說，“一些地方和企業(yè)安全發(fā)展觀念樹得不牢，從業(yè)人員對安全生產(chǎn)法律法規(guī)知曉率低，對安全生產(chǎn)隱患辨別力、應對能力不足，相當數(shù)量的農(nóng)民工安全意識、安全知識匱乏，全社會參與、監(jiān)督、支持、推進安全生產(chǎn)的濃厚氛圍尚未形成。”

　　 眼下，全國深入推進工程質(zhì)量治理兩年行動已進入攻堅階段。11月25日，住房城鄉(xiāng)建設部召開全國深入推進工程質(zhì)量治理兩年行動（以下簡稱“兩年行動”）電視電話會議，總結(jié)兩年行動開展情況，研究部署兩年行動下一階段工作。住房城鄉(xiāng)建設部副部長易軍指出，兩年行動開展一年多來，已經(jīng)取得了階段性成果，社會反響良好，但在肯定成績的同時，也要清醒地看到，兩年行動在實施過程中仍存在一些問題。一是有些地區(qū)組織實施不到位。有的地區(qū)兩年行動推進力度不夠，特別是一些市、縣一級的建設主管部門對兩年行動的重要性、緊迫性認識不足，對各項工作部署執(zhí)行不徹底，工作主動性不強，有些工作流于形式。二是有些地區(qū)主體責任落實不到位。有些地區(qū)的工程質(zhì)量終身責任落實還不到位，建筑市場秩序仍不規(guī)范，轉(zhuǎn)包掛靠、違反工程建設強制性標準等違法違規(guī)行為還較為嚴重，工程質(zhì)量隱患仍然存在，兩年行動還沒有完全落實到企業(yè)中、落實到項目上。三是有些地區(qū)處罰曝光不到位。有的地區(qū)仍存在重檢查、輕處罰的情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，僅限于整改，沒有嚴格依法進行處罰，也不及時向社會進行曝光，難以對違法違規(guī)的企業(yè)和個人形成有力的威懾。

　　 易軍要求，深入推進兩年行動，要做好五方面工作。

　　 一是進一步明確工作重點。各地要按照兩年行動方案和有關部署，切實抓好兩年行動的六項重點工作，即全面落實五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任、嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為、健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機制、推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快建筑市場誠信體系建設、切實提高從業(yè)人員素質(zhì)，確保兩年行動取得實效。

　　 二是進一步狠抓貫徹落實。各地要認真總結(jié)前一階段工作，找出存在的問題和不足，深刻分析原因，采取有針對性的舉措加以解決，特別是對一些落實不到位的市、縣，要進行進一步的部署和督促，確保兩年行動真正落實到基層、落實到市縣一級主管部門、落實到項目參建各方。各地要進一步建立完善兩年行動工作考核機制，對工作開展得力、成效明顯的予以通報表揚，對工作不到位、敷衍了事的予以通報批評。

　　 三是進一步加強監(jiān)督執(zhí)法。各地要按照兩年行動部署，繼續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法檢查力度。要創(chuàng)新檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，多采取隨機檢查和飛行檢查方式，真正去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，對于經(jīng)常發(fā)生質(zhì)量問題和群眾投訴較多的地區(qū)、企業(yè)和項目，要重點檢查，加大隨機抽查的頻次，提高監(jiān)管效能。要加大處罰力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)企業(yè)和個人，堅決依法進行嚴肅查處，逐步形成不敢違法違規(guī)、不想違法違規(guī)的局面。

　　 四是進一步強化社會共治。要加快全國統(tǒng)一的建筑市場和工程質(zhì)量安全誠信平臺建設，全面開展企業(yè)誠信評價工作，建立完善信用體系機制。要加大輿論宣傳和曝光力度，營造全社會關注工程質(zhì)量的輿論氛圍。一方面，要樹立一批帶頭落實兩年行動方案、自覺抵制轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為、狠抓工程質(zhì)量的好典型，向社會傳遞正能量;另一方面，對查處的違法違規(guī)企業(yè)和人員的典型案例及時曝光，起到震懾、警示作用，形成高壓態(tài)勢。住房城鄉(xiāng)建設部將繼續(xù)深入開展兩年行動萬里行活動，充分利用中央媒體的喉舌導向作用，營造有利于兩年行動開展的工作氛圍。

　　 五是進一步完善長效機制。各地在開展兩年行動過程中，既要突出工作重點，確保短期內(nèi)見到成效，更要堅持兩年行動與深化建筑業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要以確保工程質(zhì)量為目的，以市場化為基礎，以國際化為方向，堅持制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，進一步改革市場準入、招標投標等制度，健全誠信、擔保、保險等市場機制，深化建設項目組織實施方式改革，加快實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，深化建筑勞務用工制度改革，促進建筑農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，逐步“建立以落實工程建設各方主體的質(zhì)量安全責任為核心，以政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場機制為管理手段”的質(zhì)量安全保證體系，提升工程質(zhì)量水平。

　　 安全生產(chǎn)，責任重于泰山。越是在工程繁忙之時，越應當嚴守相關規(guī)章制度，繃緊安全生產(chǎn)這根弦。歲末年初，佳節(jié)即將來臨，為了千家萬戶的幸福和團圓，更應以戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的謹慎心態(tài)防患于未然，確保安全。

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