萍鄉海綿城市建設試點“精明”開啟“加速度”

發布日期：2016-08-31來源：中國建設報編輯：伏牛山

[摘要]

　　 “城市看海”已成為“城市病”中危害越來越大的頑疾。據民政部、國家減災委辦公室會同國土資源部、住房城鄉建設部等部門做出的會商分析結果：7月份我國自然災害以洪澇、臺風和地質災害為主，共造成7018萬人次受災，612人死亡，33.7萬間房屋倒塌……直接經濟損失2331億元。其中特別指出，“城市內澇問題突出”。而早在2013年12月，習近平總書記就曾在中央城鎮化工作會議上明確指出了建設“海綿城市”對于預防城市內澇的重要性。有關專家指出，雖然近年各地都在加快推進海綿城市建設，但普遍進展緩慢，且試點區域面積都不大。其中缺少可復制、可推廣的示范項目是最主要的制約因素。記者日前在江西省萍鄉市采訪時了解到，該市經過海綿城市建設改造的項目，不僅經受住了今年雨季數場大雨的考驗，而且在施工建設階段就因堅持“以人為本”，避免大拆大建，減少擾民，贏得了市民的廣泛參與和支持。此種采用“微創手術”治療“城市看海”的做法，或許值得業界深入探討。

　　 就項目進展而言，江西萍鄉的海綿城市建設無疑已經步入建設快車道。據萍鄉市海綿城市試點建設工作領導小組辦公室李新民介紹，截至2016年7月，共實施海綿城市試點建設項目26個，已基本建成15個，在建項目11個，完成投資約20.23億元。作為全國首批16個海綿城市建設試點之一，該市海綿城市建設的示范效應已開始凸顯：6月16日，江西“全省城市建設暨海綿城市試點建設工作現場會”在萍鄉召開；7月2日，“2016國際城市低影響開發（LID）學術大會萍鄉技術交流會”如期舉行。

　　 從去年4月全國首批海綿城市建設試點公布至今，全國已有30座試點城市，雖然各試點城市都在積極開展適合當地的海綿城市建設經驗、模式的探索，也取得了部分階段性成果，但整體進展情況卻不容樂觀。對此，住房城鄉建設部海綿城市建設技術指導專家委員會今年3月在重慶召開的第一次會議就曾明確指出，投融資模式創新乏力是各試點普遍存在的問題。所謂“巧婦難為無米之炊”，融資難成了制約海綿城市建設進展的關鍵因素，進展快速的萍鄉是如何克服這一難題的？或許，我們能通過不久前該市舉辦的“海綿城市基礎設施建設項目推介會”取得的成果看出些端倪：239家企業參會，簽訂戰略合作協議149家次，25家銀行及金融機構共簽訂貸款意向達200億元。

　　 針對項目推介會取得的豐碩成果，市委書記李小豹分析認為，除了周密布置和及時抓住了時隔37年召開的中央城市工作會議帶來的一系列城市發展機遇外，更重要的原因在于通過投融資模式創新增強了項目對社會資本的吸引力。對于社會資本而言，海綿城市建設項目承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態環境等職能，大多數不具有盈利性，而且不少項目動輒十余年甚至幾十年，存在收益上的不確定性。該市采取的按區域整體打包的方式，將新老城區海綿城市121個項目整體打包成為6個項目包，不僅有效規避項目散、小、亂給施工建設帶來的碎片化問題和審批、預算、招投標環節可能遇到的手續繁雜、辦理時間長等困難，也有效解決了海綿城市建設中一些小項目對社會資本缺乏吸引力的難題。李小豹表示：“這也充分印證了習近平總書記‘實施創新驅動發展戰略，是應對發展環境變化、把握發展自主權、提高核心競爭力的必然選擇，是加快轉變經濟發展方式、破解經濟發展深層次矛盾和問題的必然選擇，是更好引領我國經濟發展新常態、保持我國經濟持續健康發展的必然選擇’理念對于實踐的巨大指導意義。”

　　 創新是發展所需，更是大勢所趨，不僅需要內在動力，更需要寬廣的視野和胸懷。否則，難免陷入“坐井觀天”、“畫餅充饑”的尷尬局面。在市長李江河看來，海綿城市建設創新固然需要立足因地制宜的核心準則，但在理念和實踐路徑方面，還應充分吸納國際先進經驗和技術。如此，該市充分利用“國際城市低影響開發（LID）學術大會”在北京舉行的機會（這是該大會第一次在美國之外的國家舉辦），爭取到了舉辦“2016國際城市低影響開發（LID）學術大會萍鄉技術交流會”的資格，“充分發揮專家的力量，通過國內外知名專家學者、業界代表和相關部門領導共同深入討論海綿城市建設戰略、低影響開發理念的科研成果和實踐經驗，為豐富完善我市海綿城市建設‘老城區以問題為導向，以點帶面，新城區以目標為導向，以面帶片’的指導思想出謀劃策。”

　　 通過投融資模式創新解決了融資難的問題，加上國際經驗的指引，照常理，萍鄉的海綿城市建設完全可以展開“大動作”。然而，“不差錢”的萍鄉卻沒有玩“任性”，李江河在各種海綿城市建設會議上強調最多的，就是如何貫徹落實“以人為本”的理念，力求通過“微創手術”治愈“城市病”，“盡量減少對市民生產生活干擾和影響的大拆大建，用最科學合理、影響最小、不增加太多造價的施工方法來進行，以此確保萍鄉一湖清水，讓老百姓看到實實在在的變化，提升市民的幸福感和萍鄉的宜居程度。”在他看來，這既是《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》中的明確要求：“各地要建立海綿城市建設工程項目儲備制度，編制項目滾動規劃和年度建設計劃，避免大拆大建”，又是對中央城市工作會議精神的貫徹執行：“要增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力”、“要堅持集約發展，樹立‘精明增長’、‘緊湊城市’理念，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變”。言出，還需“必行”，為此，該市采取了從政府機關大院入手探索、取得成功經驗后再對老舊小區實施“微創手術”的方式。既減少了擾民，又避免了大拆大建。比如，在該市國土局小區海綿城市建設改造過程中，在不改變小區整體布局的前提下，將建筑物周邊現有邊溝進行清理找坡，將屋面雨水、路面雨水及綠地雨水通過雨水收集管網引入到生物滯留池和下沉式綠地中。家屬區雨水經地下滲排管排入到小區原來的雨水明溝。辦公區雨水排入模塊式雨水調蓄池，最終排入市政雨水管網。經過上述改造，如期實現了小區區域內雨水就近吸收、存蓄、滲透、凈化的效果。

　　 萍鄉海綿城市建設采取的“微創手術”方式，在有力地促進獨具江南特色的“萍水鄉愁”建設同時，示范效應也開始凸顯。據萍鄉市副市長夏興介紹，截至目前，前來該市參觀交流海綿城市建設經驗的省內外團體多達數十個，這也正是江西“全省城市建設暨海綿城市試點建設工作現場會”選擇在萍鄉召開的主要原因。“作為全國首批試點城市，我們在抓好自身項目建設的同時，還應積極分享已經取得的階段性成果，努力為全國、全省試點建設工作創造經驗、探索模式、做出示范。”而這，也正是《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》中特別強調“繼續抓好海綿城市建設試點，盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，經驗成熟后及時總結宣傳、有效推開”的根本原因所在。離開這樣的認識和胸懷，試點的價值難免大打折扣，就此而言，萍鄉海綿城市建設遵循“精明增長”理念開啟的“加速度”，有盼頭！

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