加快行業協會改革轉型

發布日期：2014-12-30來源：編輯：龔煒

[摘要]在全面深化改革的新時期，用法制化、市場化、社會化的方式推進行業協會改革轉型；用制度化、規范化、標準化構筑行業協會科學管理的新體系是一個全新課題，值得我們認真思考研究與探索實踐。

　　行業協會是市場經濟關系深化發展和政府職能轉變的必然產物。行業協會作為政府、企業、市場之間聯系的紐帶和橋梁，是健全市場體系及市場運行機制的一個重要組成部分。隨著我國經濟體制改革步伐加快，政府職能改革深入，行業協會獲得迅速發展，正在發揮越來越重要的作用。但是由于多種原因，行業協會的發展還不能完全適應市場經濟的發展和要求。

　　河北省建筑業協會成立于1987 年，是全國成立較早的行業協會。多年來，協會根據新形勢、新要求和行業發展的需要，不斷修訂完善章程。實踐中，河北省建筑業協會遵循章程及確定的協會業務范圍，圍繞行業服務、行業代表、行業協調、行業自律四大基本職能，努力探索協會工作新思路，拓展服務內容和領域。2005 年《河北省行業協會發展指導意見及實施意見》下發后，當時省政府曾多次召開會議要求相關行政管理部門制訂扶持行業協會發展的相應政策。然而，省政府文件已出臺近十年，可賦予行業協會的職能一直未落實到位。目前，河北省建筑業協會在履行行業職能方面，還只是在一些淺表層面上,主要做的有工程評優、企業評先和建筑企業誠信企業等級評定及行業調查統計分析等工作，還遠未達到行業自律、行業服務、行業代表、行業協調以及提供服務、反映訴求、規范行為的基本職能要求，協會的凝聚力、服務力和影響力尚未得到充分發揮。

　　外部原因分析

　　一是政府重視不足，尚未把對行業協會培育和發展擺到應有高度。多年來，從上至下各方面都在呼吁加快行業協會發展，但對行業協會培育和發展尚未擺到應有高度。由于政府對培育和發展行業協會的重要性和緊迫性認識不足，導致在指導、推動、管理、監督行業協會方面工作不落實，支持不力。

　　二是政府職能轉變不到位，職能轉移的機制尚未建立形成。目前政府部門向行業協會轉移職能的方向、內容，政策規定已經清楚，把政府不該管的職能下放，其中社會職能應交給行業協會，這也是深化改革的要義，可在實際運作落實中卻很難。政府職能轉移需要一個過程，但更為關鍵的是職能轉變將涉及到部門利益。這使很多行業協會普遍感到沒有實質性職能的困惑，一方面企業有困難不知道找誰;另一方面協會沒有職能無法幫助企業解決實質問題。就河北省而言，在2005 年省政府1 號文件中雖早以明確了行業協會的十項主要職能，省建筑業協會也與政府行政主管部門正式脫鉤，實現了政社分開，但脫鉤并不意味著應有的職能轉移落實到位。

　　三是法制建設嚴重滯后，行業協會的職能無法準確界定，職能不到位，法律地位得不到有效保障。行業協會在我國已發展20 多年了，至今卻沒有一部完整的法律、法規，對協會的性質、地位、作用、職能、機構等進行定位。而目前現有的一些政策法規，已遠不能適應我國經濟發展和全面深化改革的需要。正因為法制不健全，嚴重滯后，使其行業協會工作和開展活動的法律依據不足，無法可依，合法性難以保證，影響了協會應有作用的發揮和規范運行。

　　四是受到利益驅動等諸多因素影響，行業協會和其它類似社團組織職能界限常被混淆和錯位。行業協會屬于經濟類社會團體法人，本質上是“互益性”非營利組織。其他類似社團組織，如學術性社團的宗旨是促進科技繁榮和發展、科技普及和推廣、培養科技人才、促進科學技術為經濟社會發展服務，屬于公益性團體。在實際運作中，行業協會與其他類似社團組織的職能界限常被混淆和錯位，把一些原本應當轉移到行業協會的職能，交給一些學會、研究會或專業類協會組織。這種錯位以及相同相近性質協會的重復設置和派生，不僅影響行業協會，同樣制約了學術性等其它類社團組織組織作用的發揮，還增加的企業的經濟負擔。

　　內在因素分析

　　一是行業協會先天不足，運行機制尚未完全形成。我國的行業協會普遍有存在的人事、體系、職能、評價等“行政化”問題，影響了行業協會作為自律性組織的行業自治和功能優勢的發揮。行業協會的組織結構、職能分配、議事規則以及運作機制的規范化、市場化程度的等內生制度是阻礙其功能優勢發揮的內在因素。由于我國行業協會的生長途徑，目前主要是體制內改制而成，與政府有著千絲萬縷的關系，且許多協會和行政主管部門的相應處室之間實際上是一套人馬兩塊牌子。

　　二是全新的服務意識尚未確樹立，服務功能不完善，自身能力不強。目前，行業協會的功能僅停留在為企業提供信息，組織行業內部交流，配合國家相關部門開展培訓及評優評先等淺層次的服務，而行業規劃、行業自律、行業政策制定、行業維權，開拓市場等功能尚不健全完善。既影響了行業協會在政府與企業之間橋梁紐帶的作用發揮，更不能適應新形勢下深化改革，推進協會轉型和促進行業發展的需要。

　　三是行業協會內部組織機構和布局結構不盡合理，缺乏科學的長遠發展目標規劃作指導，難以適應行業發展和政府職能轉移的需要。協會內部法人治理機構、監督制約機制以及與行政監督管理相并行的會員自律的管理體系、組織體系都還需要進一步完善與再造。同時，協會現有的內部組織構架設置也不盡合理，無論是秘書處下設的駐會部門，還是專業分會，基本上是按照傳統業務來設置。諸如企業部、質量部、培訓部，質量分會、安全分會、材料裝備分會等，這種內部組織機構的設置布局，缺乏預見性，如不及時作以調整，難以適應政府職能轉移對協會的自主創新與組織變革能力提出的新要求。

　　四是人才匱乏，沒有專業隊伍作支撐，科學用人機制尚未建立是影響行業協會發展的重要因素之一。目前，我國行業協會專業化人才明顯不足，職業化隊伍建設比較滯后已經成為行業協會健康發展的瓶頸之一。行業協會人員流動性大，難以形成適應自身發展需要的職業化隊伍。尤其缺乏專家性、管理性、研究性人才，以及懂市場、懂法律、懂技術的復合型專業人才。

　　推進行業協會轉型與職能到位的對策和建議

　　一要加快立法建設步伐，明確行業協會的職能，使行業協會的工作有章可循、有法可依，在市場經濟中充分發揮應有的作用?？茖W界定行業協會職能是發揮行業協會作用的核心。應在總結我國行業協會發展的成績、問題和經驗的基礎上，借鑒發達國家的做法，盡快出臺《行業協會組織法》，以及相關的法規，健全完善行業協會法規體系。建議國家在立法中應注意準確界定行業協會的職能,精確區分行業協會基本職能、固有職能和法律授權職能,正確劃分政府與行業協會對行業管理職能的權力與責任，進一步理順行業協會與政府業務主管部門的關系，并將行業協會職能細化。建議參照國外行業協會職能定位與我國改革試點城市和先行行業協會的成功和做法，在法規中明確行業協會的職能細目、行業協會自律、協調、監督和維權職能。

　　二要加快推進政府職能轉變和政社分開步伐，建立政府、社會同步推進職能轉移協調工作保證機制，確保落實到位。建議現階段政府可分批將把一部分應當下放的職能先移交到已按照要求與政府脫鉤的行業協會和條件成熟的協會。河北省可優先考慮省政府明確重點支持的行業協會。同時要加快建立完善政府職能轉移和購買服務制度，采取競爭方式將行業管理與協調、社會微觀事務服務與管理、技術和市場服務等職能轉移委托給具備條件的行業協會承擔。目前，可從與政府脫鉤行業協會實行，首先并抓緊落實2005 年省政府1 號文件中明確移交到行業協會的十項主要職能，并根據新精神進一步補充完善。同時建議把對協會的工作支持和指導、監管納入政府工作目標考核之中，建立政府部門與協會聯系制度和職能轉移協調工作保證機制。定期召開協會工作會議，定期檢查督導落實。　　此外，按照政社分開的原則，政府在職能轉移中要解決和把握好行業協會與學會、研究會等專業性社團組織的定位問題，避免混淆與錯位。

　　三要慎重穩妥實行“一業多會”，避免過度競爭傾向發生，建立完善社團組織準入和退出考評機制，確保行業協會規范運行健康發展。“探索發展一業多會，適度引入競爭機制”，這項改革措施是在《國務院機構改革和職能轉變方案》提出的。見于近年來企業普遍反映入會過多，多重交費，增加負擔的現實現情況，建議在現階段試行一業多會，引入競爭機制過程中要慎重穩妥試行。在引入競爭機制過程中，如果偏離了正確價值理念的導向，這種機制就有可能走進誤區，會導致干擾行業秩序，給企業增加更多負擔。同時要設定合適的準入和退出機制，有效防止行業組織的壟斷和缺乏效率，避免其過度競爭，尤其不能出現井噴式發展的現象，注意防止和避免這種傾向的發生。

　　四要加快行業協會改革轉型步伐，把握政府職能轉移和協會改革方向及行業發展趨勢，對協會組織機構和結構布局進行組織變革與優化再造。協會要找準自身定位，以市場化為方向，以改革為動力，用發展的目光、用創新的精神來認真審視協會內部組織機構和結構，重新布局或變革再造。要加強政策研究，使協會組織機構和結構布局與國家實施的創新驅動戰略相同步、與產業結構調整相結合、與生態文明建設總體布局相匹配，更加適應國家政策走向和行業發展的新趨勢。

　　五要理解政府職能轉變政策走向和最新動態，著力研究探尋行業協會與政府部門改革的對接和切入點，以有為實現有位，創造條件爭取職能。在爭取政府職能轉移的同時，更應把精力用到研究市場、研究企業的需求和行業的發展趨勢，努力尋找真空地帶，如企業需要但單個企業又做不到，政府關注又做不了，市場有需求卻無人去做。如在行業轉型、企業發展、行業維權等方面，以及行業中具有特色的新型專業、產業正是值得去著力探尋，認真研究的服務領域、服務內容和服務空間。

　　六要完善協會內部法人治理機構、監督制約機制，形成與行政監督管理相并行的會員自律的管理體系或組織體系。行業協會將按照確立的“法人地位明確、治理結構完善、制約機制健全、管理運行科學”的社團建設目標，用制度化、規范化、標準化構筑行業協會科學管理的新優勢。要進一步完善協會內部法人治理機構、監督制約機制，形成與行政監督管理相并行的會員自律的管理體系或組織體系。要不斷完善工作制度，建立和健全完善日常管理信息披露制度、決策信息披露制度、財務信息披露制度等，以使協會會員及時了解情況，實現有效監督。要定期召開會員大會，討論行業協會管理層一定時期的管理效果，并建立質詢制度、問責制度和定期選舉制度，使管理層的行為有效地置于會員大會的約束之下民主辦會，并要充分發揮監事會的監督制約作用，正確處理決策、執行和監督的關系，實現行業協會有效運作和維護行業會員共同利益。

　　七要在強化協會自身建設上建立起系統、高效的服務體系，構筑服務競爭優勢，為行業協會轉型和承擔政府職能轉移做好充分準備。服務是協會的根本宗旨。在提升服務效能方面，一要提高政府和企業的滿意度。協會要定期召開行業座談會，并采取“走出去請進來”的方式，及時了解政府的工作重點和企業在發展中的難點，虛心聽取政府和企業對協會工作的意見和要求。可由政府和企業代表對協會的分會、專業委員會和部門及工作人員進行評定，對他們的工作作風、工作態度和服務質量進行考評打分，以促進協會工作服務水平的提高。二要緊緊圍繞行業的發展重點和提高核心競爭力、做大做強去開展協會工作。協會的工作無論是開展工程創優、企業評先還是誠信建設、信息化建設等工作都要圍繞如何把行業做大做強。也就是說，檢驗協會工作的標準最終體現在建筑業是否做大做強。

　　八要制定行業協會人才發展戰略，加快協會職業化、專業化隊伍建設，建立完善培養人才、使用人才的競爭激勵機制和人才評價標準體系，構筑人才競爭新優勢。盡快建立多元化協會人才發展制度。政府有關部門要加大對行業協會人才發展資金投入力度，安排部分經費用于行業協會人才培養。鼓勵和支持行業協會建立人才發展基金，適當調整財政稅收政策，提高行業協會人才培訓經費的提取比例。建議政府相關部門制訂相應扶持政策，通過稅收、貼息等方式，鼓勵和引導行業協會進行職業化、專業化人才隊伍建設。建議相關部門要對協會的用人問題上實施行業協會任職資格認證和評價。盡快建立起以協會崗位職責要求為基礎、以品德、能力和業績為導向、科學化、社會化的行業協會人才評價、發現機制。在實踐中不斷完善行業協會人才評價標準，注重靠實踐和貢獻評價人才。以促使行業協會組織在競爭中不斷改進管理水平，提高服務質量,為增強協會持續健康發展能力提供堅強的人才保證和智力支撐，這也是行業協會市場化發展的必然選擇。(作者:河北省建筑業協會秘書長 　梁祖建)

【相關閱讀】

• PPP+“一帶一路”的戰略合作伙伴聯盟高峰論壇在太原召
• 中國建筑與山西省、太原市分別簽署1000億元、500億元
• 領先半步是先進，領先三步成先烈
• 打造自己的“發展品質”
• “四輪驅動”助力企業管理創新
• 職業經理人面臨大考