2年總投資達3.4萬億，2016或是“環保PPP簽約年”

發布日期：2015-12-08來源：網絡來源編輯：靳明偉

[摘要]

　　 據統計，目前全國各地已推出的PPP項目多達1800多個，總投資高達3.4萬億元。“十三五”期間，在大氣、水、土壤三大防治戰役，以及“PPP”模式的推動下，國內環保產業將迎來17萬億的投資盛宴。可以預想這么龐大的投資規模，“PPP”模式將會充當更為重要的角色。

　　 2年總投資達3.4萬億 2016或是“環保PPP簽約年”

　　 2015全國PPP總投資2年內達3.4萬億元

　　 今年上半年，李克強總理主持召開國務院常務會議。會議要求，在交通、環保、醫療、養老等領域，推廣政府和社會資本合作模式，以競爭擇優選擇包括民營和國有企業在內的社會資本，擴大公共產品和服務供給，并依據績效評價給予合理回報，是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。

　　 在環境基礎設施建設領域采用PPP模式已不是一件新鮮事，從早期的BOT項目到現在，已經有十幾年歷史。2013年7月31日，國務院總理李克強提出，要利用特許經營、投資補助、政府購買服務等方式吸引民間資本參與經營性項目建設與運營。作為新一輪城鎮化建設中的重大改革舉措，這被認為是PPP模式開啟的信號。

　　 經過兩年的發展創新，統計數據顯示，目前全國各地已推出的PPP項目多達1800多個，總投資高達3.4萬億元。

　　 PPP已經成為基礎設施及公共服務領域最熱的詞匯之一。2015年開始，PPP模式在各地全面展開，各級地方政府忙著推薦PPP項目，不少項目快速上馬，建設運營中存在的問題也集中爆發，業內人士稱之為“元年”，尤其是環保領域。

　　 環保可以說是對PPP模式最為需求的一個領域。中國環保投資需求巨大，據環保部規劃院測算，預計“十三五”期間環保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間對社會環保總投資需求超過17萬億元。這樣巨大的投資需求，財政根本無法滿足，必須通過PPP模式引入社會資本。而要引入社會資本，就必須解決環境服務定價和收費機制問題。

　　 明年將是環保PPP簽約年?

　　 PPP模式在環保領域發揮著越來越重要的作用。

　　 2016年是十三五規劃的開局之年。在剛落下帷幕的十八屆五中全會上，“十三五”規劃把綠色發展列入五大發展理念，首次提出“最嚴格的環保制度” 和“美麗中國”概念，并提出“建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度”，“培育和發展交易市場”，這是環保體制的一個重大創新，也為環保 PPP站在產業更大風口上提供肥沃土壤。

　　 在環保領域推行PPP模式很重要的原因，是希望可以獲得更多社會資本的支持。

　　 過去，環保基本是依靠政府的生態補償。這種方式，一廂加大了地方政府負擔，另一廂對社會資本也沒有吸引力。“十三五”將重點通過交易機制激勵地方政府，即地方政府可以把自己節省出來的排污權等拿到市場交易。初始分配制度完成確權和生態空間的劃定將為此創造條件。對于過去束縛環保的融資問題，可以在生態空間整體開發的基礎上，通過“綠色金融”和“PPP模式”吸引更多社會資本加入。

　　 “十三五”期間，在大氣、水、土壤三大防治戰役，以及“PPP”模式的推動下，國內環保產業將迎來17萬億的投資盛宴;財政部此前也預估，到2020年我國的基建投資規模將高達42萬億元。

　　 可以預想這么龐大的投資規模，“PPP”模式將會充當重要的角色。環保產業，作為公共服務和產品的重要領域，在“十三五”期間，必然離不開“PPP”的身影。而作為“十三五”規劃的開局之年，2016年將進入落地之年，許多業內人士稱之為“環保PPP簽約年”。

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